Утверждена Решением сессии Совета депутатов

МО «Кабанский район»

№71 от 28 сентября 2018 года

СТРАТЕГИЯ 

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

МО «КАБАНСКИЙ РАЙОН»

на период до 2035 года

 

 

с. Кабанск

2018 год

Оглавление

Введение	3
Глава 1.  Предпосылки и условия формирования Стратегии социально-экономического развития МО «Кабанский район» до 2035 года	4
1.1. Географическое положение МО «Кабанский район»	4
1.2. Анализ текущего социально-экономического положения МО «Кабанский район» (2010-2017гг.)	6
1.3. SWOT-анализ МО «Кабанский район»	35
1.4. Основные проблемные области МО «Кабанский район»	38
Глава 2. Основные положения Стратегии социально-экономического развития МО «Кабанский район»	47
2.1. Миссия МО «Кабанский район»	47
2.2. Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития МО «Кабанский район»	48
2.3. Формирование этапов и направлений социально-экономического развития МО «Кабанский район»	48
2.4. Сценарии социально-экономического развития МО «Кабанский район»	49
Глава 3. Основные направления стратегического развития МО «Кабанский район»	55
Глава 4. Механизмы реализации Стратегии	81
Глава 5. Финансовое обеспечение Стратегии	82
Приложение 1. Таблица 1. Прогноз показателей социально-экономического развития МО «Кабанский район» на период до 2035 год по базовому сценарию развития Таблица 2. Прогноз показателей социально-экономического развития МО «Кабанский район» на период до 2035 год по оптимистическому сценарию развития	83
Приложение 2. Перечень основных инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации в рамках Стратегии -2035	89
Приложение 3. Перечень муниципальных программ, предлагаемых для реализации в рамках Стратегии -2035	97

 

 

Введение

Проект Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Кабанский район» на период до 2035 года разработан в соответствии с положениями и требованиями:

- Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 2094-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года»;

- Распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года №1120-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири на период до 2020 года»;

- Постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 847 «О федеральной целевой программе «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развития Байкальской природной территории на 2012-2020 годы»;

- Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

- Закона Республики Бурятия от 14 марта 2011 года № 1903- IV «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года»;

- Распоряжения Правительства Республики Бурятия от 25 декабря 2014 года № 818-р «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Федерального закона от 28.06.2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" в Республике Бурятия»;

- Закона Республики Бурятия от 4 марта 2016 года № 1639-V «О стратегическом планировании в Республике Бурятия»;

- Постановления Администрации МО «Кабанский район» от 3 марта 2016 года № 168 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по определению приоритетов долгосрочного социально-экономического развития МО «Кабанский район»;

- «Методических рекомендаций Российской Федерации по разработке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, плана мероприятий по ее реализации, организации мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации»;

- иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы социально-экономического развития.

  

Глава 1.  Предпосылки и условия формирования стратегии социально-экономического развития МО «Кабанский район» до 2035 года

1.1.         Географическое положение МО «Кабанский район»

Территория района расположена по южному и юго-восточному побережью озера Байкал и относится к центральной экологической зоне. На востоке и северо-востоке граничит с Прибайкальским районом, с юго-восточной и юго-западной сторон – с Иволгинским, Селенгинским, Джидинским и Закаменским районами.

Река Селенга делит район на две равные части. Дельта реки, вдаваясь в акваторию Байкала более чем на 30 км, образует систему проток и островов. Длина прибрежной зоны озера Байкал 218 км.

Занимаемые земельные площади, в основном, лесные, они составляют половину всех земель, значительная доля под пашней, сенокосами и пастбищами.

По размеру сельскохозяйственных угодий Кабанский район можно отнести к категории малоземельных районов республики. Используемые в сельскохозяйственном производстве земельные угодья в основном расположены в пойме реки Селенги.

Леса и кустарники на территории района занимают больше половины всех земель. Травяной покров представляет собой ассоциацию низкорослых, злаковых степей, болот и лугов.

Южное побережье от станции Боярск до села Выдрино представляет транспортный коридор, где практически вся хозяйственная деятельность направлена на жизнеобеспечение Восточно-Сибирской железной дороги и федеральной автодороги «Байкал». Развитая сеть автомобильных дорог, наличие водных путей дают району преимущество в развитии как промышленного, так и сельскохозяйственного производства, таким образом, район обладает довольно высоким производственным потенциалом.

Территория Кабанского района богата местными строительными материалами, изобилует строительными глинами, камнем, щебнем и песком. Геологические запасы Таракановского, Никинского и Правоеловского месторождений известняков и порфироидов оцениваются в 20-25 млн. тонн. Боярское месторождение графита является одним из крупнейших в стране по запасам графита.

Кабанский район имеет удобное географическое положение на пересечении транспортных линий, в том числе автомобильной и железнодорожной магистралей, связывающие запад и восток страны; относительная близость промышленно развитых центров; близость популярных рекреационных территорий и объектов.

Удобная транспортная схема, делающая возможным использование различных средств транспорта и доставку к месту отдыха туристов не только из соседних, но и отдаленных регионов страны.

Благоприятные природно-климатические и погодные условия, в том числе: более теплый по сравнению с основной акваторией температурный режим, наличие лесных массивов, участков песчаных пляжей, обилие осадков в зимний период, за счет чего формируется достаточный снежный покров.

Достаточно развитая местная строительная база, включающая предприятия - производителей стройматериалов, а также строительные организации.

Наличие людских резервов из числа местных жителей, из которых может быть сформирована кадровая база туризма.

Близкое расположение населенных пунктов, позволяющее развивать сотрудничество рекреационных предприятий и местных производителей сельхозпродукции в обеспечении потребностей рекреации в продуктах.

Наличие учебных заведений, готовящих специалистов туристского и гостиничного бизнеса, а также любительских туристских объединений.

Популярность территории, что является гарантией формирования стабильного туропотока, и растущий спрос на рекреационные услуги территории.

Кабанский район располагает привлекательными собственными туристскими ресурсами: Посольский Спасо-Преображенский мужской монастырь, Байкальский заповедник, дельта Селенги. Кроме того, он является одним из достаточно крупных, исторически сложившихся туристских центров на Байкале, к которому тяготеют иные территории, располагающие ограниченными туристскими ресурсами, или отдельными видами ресурсов. В настоящее время территория Кабанского района связана туристскими коммуникациями с большинством близко расположенных территорий Республики Бурятия и Иркутской области, вместе с тем активно развиваются туристские коммуникации с иными регионами России, а также с некоторыми зарубежными странами. Данные коммуникации являются основой для формирования туропотока, развития партнерских связей, привлечения инвестиций. Это служит предпосылкой для создания здесь современного туристско-рекреационного комплекса, выполняющего одновременно роль автономного принимающего туристского района и структурообразующего центра, позволяющего эффективно использовать туристские ресурсы Республики Бурятия.

 

1.2 Анализ текущего социально-экономического положения МО «Кабанский район» (2010-2017г.г.)

Наибольшую долю в экономике района занимает промышленность, причем наибольший удельный вес занимает обрабатывающее производство, а также оборот розничной торговли.

Индекс промышленного производства в период с 2013-2015г.г. года имеет тенденцию к снижению и составляет 97,0%. Самый высокий уровень был достигнут в 2011 году — 105,2%. При этом, в сравнении с Республикой Бурятия индекс промышленного производства в 2014 году составил 102,9% - наименьшее значение за период с 2011-2014г.г., а в 2011г. и 2013г. он составлял соответственно 114,2% и 114,9%. В 2016 году индекс промышленного производства составил 108,6%; в 2017 году составил 113,6% к уровню 2016 года, что выше среднереспубликанского значения (97,1%).

 

Структура и динамика промышленного сектора экономики

за 2010-2017 годы

 

показатели	2010г. - факт	2011г.- факт	2012г.-факт	2013г.-факт	2014г.-факт	2015г.-факт	2016г.-факт	2017г.-факт
Обрабатывающие производства
Производство бумаги и бумажных изделий
Объем отгрузки, млн.руб.	1918,0	2150,0	2079,0	1686,0	1647,0	2602,0	3273,0	3183,0
Объем инвестиций в основной капитал, млн.руб.	67,0	236,0	247,8	265,0	0	210,0	222,0	862,0
Производительность труда на одного занятого, тыс.руб.	901,7	1056,0	1091,3	947,2	1169,7	1749,8	1988,5	1927,0
Численность занятых, чел.	2127	2036	1905	1780	1408	1487	1646	1652
Среднемесячная заработная плата, руб.	13339,0	16500,0	17376,0	18507,0	18470,0	21621,0	21936,0	25092,0
Производство прочей неметаллической минеральной продукции
Объем отгрузки, млн.руб.	1409,9	2032,0	2406,0	2673,4	2776,7	1980,3	1627,6	2128,5
Объем инвестиций в основной капитал, млн.руб.	25,2	79,0	96,8	252,28	84,2	53,0	8,0	36,3
Производительность труда на одного занятого, тыс.руб.	1355,7	1953,8	2313,5	2776,1	2651,4	2311,5	1937,6	2968,6
Численность занятых, чел.	1040	1040	1040	963	1047	857	840	717
Среднемесячная заработная плата, руб.	13457,0	15995,0	17577	19900,0	21685,7	21263,0	22568,7	24735,7
Обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха
Объем отгрузки, млн.руб.	299,4	313,0	315,0	316,5	332,1	281,3	381,3	642,8
Объем инвестиций в основной капитал, млн.руб.	0	43,56	53,6	55,0	15,8	17,2	11,8	10,0
Производительность труда на одного занятого, тыс.руб.	325,4	340,2	342,4	340,3	364,2	464,2	747,6	1260,4
Численность занятых, чел.	920	920	920	930	912	606	510	510
Среднемесячная заработная плата, руб.	12606,3	14380,0	15700,0	16300,0	16497,0	18067,0	18067,0	19500,0

 

Сельскохозяйственную отрасль Кабанского района представляют 11 сельскохозяйственных организаций, 8 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В пищевой и перерабатывающей отрасли работает 17 организаций. Функционирует 123 крестьянских фермерских хозяйства и 13,7 тыс. личных подсобных хозяйств.

Индекс сельскохозяйственного производства, начиная с 2013 года, имеет тенденцию к снижению. Влияет засушливая и жаркая погода, установившаяся в последние годы на территории всей республики. Самый низкий индекса сельхозпроизводства в 2014 году — 87,4%, в 2015 году он составил — 91,8%, хотя в целом по Республике Бурятия индекс сельхозпроизводства находится в пределах от 100 до 104%.

Объем производства продукции во всех категориях хозяйств по оперативным данным составил 983,8 млн. руб., что ниже соответствующего   планового показателя на 1,6%, и 105,5% в действующих ценах к соответствующему периоду 2016 года.

 

Структура и динамика развития сельского хозяйства за 2010-2017 годы

 

показатели	2010г. - факт	2011г.- факт	2012г.-факт	2013г.-факт	2014г.-факт	2015г.-факт	2016г.-факт	2017г.-факт
Валовая продукция сельского хозяйства, млн.руб.	981,5	896,5	1029,5	1019,5	886,0	903,7	932,0	983,8
Объем инвестиций в основной капитал, млн.руб.	122,8	117,4	121,9	45,0	77,8	88,9	98,1	82,1
Производительность труда на одного занятого, тыс.руб.	327	299,6	343,0	339,0	295,5	301,0	311,0	328,0
Численность занятых, чел.	2998	2992	2996	3003	2998	3002	2996	2999
Среднемесячная заработная плата, руб.	6700,0	7200,0	8200,0	9400,0	10500,0	10500,0	13638,0	11795,0

 

На 1 января 2018г. поголовье КРС во всех категориях хозяйств составляет 16267 гол. (99,5% к уровню прошлого года), в том числе коров - 6497 гол. или 95,2% к уровню 2016г. В сельскохозяйственных организациях насчитывается 4750 гол. КРС или 97,1 % к уровню 2016г. В крестьянских фермерских хозяйствах поголовье КРС увеличилось на 15,3% к уровню 2016г. Увеличение скота происходит в основном у фермеров, получивших грантовую поддержку, как начинающие фермеры. В личных подворьях произошло уменьшение поголовья на 1,8%.

Поголовье лошадей во всех категориях хозяйств составляет 2285 гол. или 110,4% к уровню 2016 года, овец и коз - 1183 гол. (101,4%), свиней -  798 гол. (100,5% к уровню 2016г).

В 2017 году валовой надой молока во всех категориях хозяйств составил 12528 тонн или 98,7% к уровню 2016г., в том числе сельскохозяйственными организациями надоено 3963 тонн молока или 104,5%, реализовано 3141 тонна молока (102,9% к уровню 2016г.). Средний надой молока на 1 фуражную корову по сельхозорганизациям составил 4116,4 кг (118,6 % к уровню 2016г). Надой по основным хозяйствам районам: ООО «Рубин» -4591,5 кг, ФГУП «Байкальское» - 4175,6 кг, СПК «Твороговский» - 3525 кг.

Произведено скота и птицы на убой в живом весе 2159 тонн, что составляет 107,5% к уровню 2016 года, в том числе сельхозорганизациями района произведено 574,5 тонн (134,3%).

Объемы производства зерна за последние 5 лет возросли незначительно из-за засушливых климатических условий (если в 2010 году производили 5,3 тыс. тонн зерна, в 2015 году — 2,2 тыс. тонн), что ниже программного уровня на 51,6%. Производство овощей увеличилось на 1,4 тыс. тонн, картофеля - снизилось на 9,1 тыс. тонн.

Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий составило 2430,96 тонн (86,3% к уровню 2016г).

В отчетном году государственную поддержку в виде субсидий получили следующие хозяйства района:

- ФГУП «Байкальское» -  28222,114 тыс. руб.;

- СПК «Твороговский» - 9621,692 тыс. руб.;

- ООО «Рубин» - 16121,740 тыс. руб.;

- ООО «Бин-Агро» - 5988,766 тыс. руб.;

-  КФХ Федосеева С.Л.  - 92,774 тыс. руб.;

-  КФХ Бальчиндоржиева Е.В. - 292,5 тыс. руб.;

- КФХ Федосеев Н.В. — 5,063 тыс. руб.;

- КФХ Литвишко — 333,649 тыс. руб.;

- КФХ Суранов Н.Я - 600,702 тыс. руб.

По оперативным данным, анализ финансово-экономической деятельности сельскохозяйственных предприятий по итогам 2017 года показал, что из 10 сельскохозяйственных предприятий, 8 предприятий получили прибыль в сумме 35758 тыс. рублей (ФГУП «Байкальское», СПК «Твороговский», ООО «Рубин», СПК «Кабанский рыбозавод», СПоК «Кабанский», СПоК «Рубин», СПоК «Нива», ООО «БТПК»).  Убыток по 2 предприятиям составил 6219 тыс. рублей (ООО Бин-Агро, ООО «Красноярское»).

В агропромышленном комплексе Кабанского района была продолжена работа по техническому перевооружению производств:

- реализованы проекты по организации пищевого производства, по переработке скота, переработке молока,

- уровень производительности труда к 2010 году на долю сельхозорганизаций и крестьянских фермерских хозяйств в общем объеме производимой продукции составило с 17,5 % до 33,1%, то есть почти в 2 раза.

Но рост вышеперечисленных показателей не позволил обеспечить полностью потребность населения района в продуктах питания местного производства. В связи с чем, из-за пределов района ежегодно ввозится такой же объем мяса и мясопродуктов, какой производится в районе, 30% молока и молокопродуктов, в 2 раза больше яиц, чем производится, 35% овощей.

Техническое оснащение сельскохозяйственного производства в Кабанском районе находится на недостаточном уровне, ежегодный коэффициент обновления тракторов составил 1,5%, комбайнов -2%, или в 2 раза ниже, чем в среднем по Республике.

Высокая себестоимость производимой в организациях АПК продукции, недостаточные темпы роста ее объемов, низкая продуктивность скота и урожайность сельхозкультур не позволяют сельхозорганизациям вести расширенное воспроизводство, довести уровень заработной платы работников до среднереспубликанского.

Расходы на поддержку АПК из бюджета Республики Бурятия для производства 1 тыс. рублей валовой продукции сельского хозяйства составляют 14,5 рублей, что в 4 раза меньше, чем в Иркутской области и в 2,5 раза меньше, чем в Забайкальском крае.

Недостаточное финансирование государственной ветеринарной службы привело к уровню укомплектованности ее специалистами до 66% от потребности, имущество морально и физически устарело, амортизация составляет - 71,7%, заработная плата работников ветеринарной службы составляет 60% от уровня средней заработной платы по Республике Бурятия.

За период с 2010-2015 годы наблюдался спад инвестиций в районе.

Однако за последние 2 года в районе наблюдается рост объемов инвестиций. В 2017 году объем инвестиций составил 2876,53 млн. руб.  с ростом к 2016 году 141,5%.

Потребительский рынок остается одним из наиболее устойчивых к рискам экономического развития секторов отечественной экономики.

Тем не менее, в период кризиса 2014-2015 гг. усилилась тенденция замедления темпов роста оборота розничной торговли. Сдерживающее влияние на динамику потребительского спроса оказало снижение темпов роста реальных денежных доходов и закредитованность населения.

Оборот розничной торговли за период с 2010 по 2017 годы увеличивается каждый год, темпы роста составляют от 101,8% в 2018 году до 103,1% в 2017 году.

По состоянию на 1 января 2018 года на налоговом учёте в МО «Кабанский район» состоит 1597 субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), в том числе: 3 средних, 471 малое предприятие, 1123 ИП. По сравнению с 2016 годом общая численность СМСП увеличилась на 45 ед.  или 102,9 %.

На начало 2018 года в реестре ЕГРИП по Кабанскому району числится 1123 ИП, что на 48 ИП (4,5%) больше, чем на начало 2017 года. Так, количество вновь зарегистрированных ИП   в течение года составило190 ИП, при этом исключено из реестра 150 ИП. Впервые за период с 2013 года реестр вновь зарегистрированных ИП существенно превышает реестр исключенных ИП.

В общей численности ИП доля КФХ составила 11,4 % (128 ед.), что на 17 ед. больше, чем в прошлом году.

           Структура по месторасположению СМСП   не изменилась, более 61% СМП осуществляют деятельность на территориях 4 крупных населённых пунктов района. (п. Каменск, Селенгинск, г. Бабушкин и с. Кабанск), однако по сравнению с аналогичным периодом прошлого года удельный вес СМП регистрируемых в сельской местности вырос на 1,2 %. Во многом этому способствовала программа самозанятости безработных граждан.

По состоянию на 01.01.2018 года в реестре ЕГРЮЛ числится 471 малое предприятие, в том числе 29 предприятий с численностью, работающих от 15 и более человек.  По сравнению с 2016 годом наблюдается отрицательная динамика численности   малых предприятий.  За год количество малых предприятий сократилось на 13 единиц.

Отраслевая структура малого предпринимательства практически не меняется: непроизводственная сфера деятельности остается более привлекательной, чем производственная. Основное количество СМП осуществляют свою деятельность в сфере торговли - 41,3%. Бытовые услуги населению предоставляют 13,1 % малых предприятий. В сфере строительства и выполнения строительно – монтажных и отделочных работ – 7,3%, в транспорте- 4,9 %, в ЖКХ -4,1%, услуги по проживанию -2,9%, в общепите- 2,4 %.  Доля сферы материального производства составляет 9,2 % малых предприятий, в сельском хозяйстве -6,1%, 8,8 % приходится на прочие виды деятельности.

Сфера бытовых услуг развита недостаточно. В сельской местности ощущается нехватка данных услуг, исключение составляют услуги парикмахеров.  

Достаточно динамично развиваются такие сферы услуг как:

- ремонт автотранспортных средств,

- ремонт персональной компьютеров, сотовых телефонов,

- развлекательные услуги.

По состоянию на 01.01.2018 года среднесписочная численность работников малых предприятий составила 1810 человек. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года численность увеличилась на 20 человек.

В 2017 году в сфере малого предпринимательства произведено товаров, выполнено работ и оказано услуг на сумму 1326,0 млн. рублей, что на 102,4% (31,0 млн. руб.) больше аналогичного показателя за прошлый год.

Объем произведённых товаров, выполненных работ и оказано услуг малыми предприятиями с численностью работников 15 и более человек     к уровню прошлого года увеличился на 9,9% (50,8 млн. руб.) и составил 570,5 млн. руб., а по   микропредприятиям этот показатель вырос на 1,2 млн. руб.  и составил 360,7 тыс. руб. 

Демографическая ситуация в районе ухудшается, численность населения из года в год снижается, по состоянию на 01.01.2017г.   численность постоянного населения составляет 57,1 тыс. чел., уменьшившись на 334 чел. По итогам 2017 года Кабанский район в числе 4-х районов республики, где наблюдается естественная убыль населения (2014г. - 86чел., 2015г.-114 чел., 2016г. – 182 чел., 2017г. -157чел.).

В районе как в республике, наблюдается миграционный отток населения. В 2017 году этот показатель по району составил 346 чел., в 2016 году - 148 чел., в 2015 году - 355 чел., в 2014 году -368 чел.

                                          

 

Динамика численности постоянного

населения Кабанского района за 2007-2017 годы

 

	Годы											2017 к 2007 в %
	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Численность населения (тыс. чел.)	62,0	61,2	59,9	59,7	59,3	58,9	58,4	57,9	57,4	57,1	56,6	91,3

 

Общая численность безработных граждан, рассчитанных по методологии, МОТ, в районе составляет 2,7 тыс.чел. (при численности экономически активного населения 28,03 тыс.чел.).

Уровень регистрируемой безработицы на 01.01.2018г. составляет 1,3% (численность официально зарегистрированных безработных составляет 418 чел.)  и остался на уровне 2016 года.

Уровень напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости и претендующих на одну вакансию) составил 1,7%.

Количество вакансий, представленных в ЦЗН работодателями района, на отчетную дату составляет 242 ед. Около 65% из имеющихся вакансий это низкоквалифицированный труд.

В целом по району по данным Бурятстата среднемесячная заработная плата за январь- декабрь 2017 года составила 28828,5 руб. и по сравнению с соответствующим периодом 2016 года увеличилась на 104,9 %.

Наблюдается рост среднемесячной заработной платы в социальной сфере МО «Кабанский район» по сравнению с аналогичным периодом 2016 года., кроме отрасли образования, где индикатор по среднемесячной заработной плате выполнен на 94,9%.

 

Уровень заработной платы в бюджетной сфере Кабанского района  

 

(рублей)	2016 год	2017 год	% роста
1. здравоохранение	21472,7	22480,3	104,7
2. образование	22803,7	21649,0	94,9
3. культура	17256,9	20636,2	119,6
4. физическая культура и спорт	19100,0	22010,0	115,2
5. социальная защита	21559,6	22560,0	104,6

 

Основой развития туризма в районе являются природные рекреационные ресурсы, особо-охраняемые природные территории, озеро Байкал, наличие коллективных и индивидуальных средств размещения, транспортная доступность.

В период 2009 - 2014 годов рынок туризма района характеризовался устойчивой положительной динамикой. Общий туристский поток увеличился в 2,4 раза, объем платных услуг - в 1,9 раза, заработная плата - в 1,5 раза, инвестиции - в 3,8 раза.

Туристический поток в 2017 году  составил 195 тыс. чел. Увеличение числа туристов, посетивших район, обеспечивает рост объема платных услуг. Объем платных услуг населению в 2017 году достиг 585 млн. руб.

Развитие туристического потенциала связано с территориями Байкальского биосферного заповедника, дельты реки Селенги, горы Мамай, турстско-рекреационным кластером «Подлеморье». В рамках ФЦП с 2012 года на территории муниципального образования реализуется комплекс мероприятий по созданию туристско-рекреационного кластера «Подлеморье».

В селах Энхэлук и Сухая были реализованы следующие проекты: строительство гостиницы, проектирование spa –центра, начало строительства спортивно-оздоровительного центра, построены и реконструированы гостевые дома, туристическая база, рестораны, сауна, крытый бассейн, запроектирована пляжная зона.

Реализация этих мероприятий в 2012-2014г.  позволили   создать более   1000   мест размещения, увеличив площадь гостиничной инфраструктуры на 20128 кв.м, повысив качество обслуживания гостей нашего района.

Площадь номерного фонда коллективных средств размещения увеличилась на 6,2 тыс. кв. метров. Количество койко-мест в коллективных средствах размещения увеличилось на 430.

Завершено строительство линии электропередач ВЛ 35 кВ «Оймур-Сухая». Затраты составили 63,708 млн. руб., кроме того, в 2013 году бюджетные инвестиции направлены на реконструкцию дороги – подъезд к п. Новый Энхэлук, протяженностью 3,2 км. Общий объем расходов 76,8 млн. руб. Построена мусороперегрузочная станция  в с. Сухая.

Внебюджетные инвестиции на создание комплекса туристской инфраструктуры ТРК «Подлеморье» за 2013 год  составили 259,270 млн. руб. В 2014 году инвесторы вложили в реализацию своих проектов 440 млн. рублей.

Кроме того, туристский потенциал территории Кабанского района заключается в разработке и продвижении туристских маршрутов, таких как: «Великий Чайный путь»- старинный торговый путь, служивший каналом для контактов между людьми и культурами. Обладая разнообразным историко-культурным наследием и богатством природных и туристических достопримечательностей, Чайный путь является связующим туристским маршрутом между Россией, Монголией и Китаем. Отрезок этого пути проходит по территории района.

          Все это дает возможность активно развивать конгрессный, экологический, культурно-познавательный, горнолыжный, спортивный, охотничий, приключенческий, лечебно-оздоровительный, сельский, круизный, социальный туризм, а также автотуризм.

В рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» на территории района продолжается реализация подпрограммы туристско-рекреационного кластера «Подлеморье».

Ключевыми мероприятиями ТРК «Подлеморье» 2017 года являются:

- создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Подлеморье», в том числе транспортной инфраструктуры;

- создание туристской инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Подлеморье», в том числе коллективных и индивидуальных средств размещения, объектов досуга, развлечения и питания.

Продолжается строительство объектов, начатых в предыдущие годы реализации программы ТРК «Подлеморье».

 

Основные итоги реализации программы ТРК «Подлеморье»

за период с 2011-2017 годы

 

	Годы
	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Количество созданных рабочих мест в рамках кластера, единиц	0	40	52	68	75	90	100

 

Основной целью создания жилищно-строительного кластера является обеспечение граждан доступным и комфортным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг.

Одним из основных направлений развития кластера является ипотечное жилищное кредитование, которое осуществляется с участием финансово-кредитных организаций района. Для развития данного направления разработаны мероприятия, отраженные в Государственной программе Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия".

Следующим структурным направлением развития кластера является развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов в целях обеспечения жилищного строительства материалами и конструкциями местного производства.

Производством строительных материалов на территории Кабанского района занимается около 10 организаций, в том числе: ООО "Тимлюйский цементный завод", ОАО "Тимлюйский завод", ООО "Селенгинский завод ЖБИ", которыми осуществляется выпуск основных видов строительных материалов: цемент, асбестоцементные листы, сборные железобетонные конструкции и изделия, товарный бетон, стеновые материалы - шлако- и газобетонные блоки, сухие строительные смеси.

Реализуются и планируются к реализации инвестиционные проекты, направленные на модернизацию действующих предприятий, создание современных производств по выпуску конкурентоспособных стройматериалов, воспроизводство и эффективное использование минерально-сырьевой базы, в их числе:

- реконструкция полигона для производства каркасов многоэтажных жилых домов (ООО "Селенгинский завод ЖБИ");

- вскрытие горизонтов карьера известняка Таракановского месторождения (ООО "Тимлюйский цементный завод"), проект направлен на обеспечение сырьем производства цемента. Строительство упаковочного отделения - предусматривает монтаж оборудования немецкой фирмы Haver для фасовки и упаковки цемента (ООО "Тимлюйский цементный завод");

- создание производства газобетонных блоков (ООО "Тимлюйский завод").

В целях обеспечения жильем граждан, имеющих невысокий уровень дохода, будет формироваться рынок доходного жилья, обеспеченного полным набором удобств, необходимых для комфортного проживания, что будет способствовать привлечению трудовых ресурсов, повышению качества жизни населения.

В Кабанском районе завершена работа в рамках Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в 2013-2017г.г.»  за счет средств местного, республиканского и федерального бюджетов, по способу «строительство» в объеме 43,6 млн. рублей, в том числе:

- Средства Фонда – 27,3 млн. руб.

- Республиканского Бюджета- 14,6 млн. руб.

- Местного Бюджета – 1,7 млн. руб.

За период реализации Федерального закона № 185-ФЗ (2014-2015г.г.)  в районе построено и введено в эксплуатацию 7 МКД в п. Селенгинск, общей площадью – 8 240,2 м2, переселено – 515 человек, и  4 МКД в п. Каменск, общей площадью 4 621,7 м 2, переселено 230 человек.  

Жилищно-коммунальная отрасль – одна из самых сложных в экономике района. Но, несмотря на проблемы, отопительные сезоны в районе проходят в основном стабильно и в безаварийном режиме. Залогом этому служит ответственный подход коммунальных служб к ремонтно-восстановительным работам.

Жилищно-коммунальное хозяйство Кабанского района обеспечивает работу социальных и производственных объектов, жизнеобеспечение населения и включает одиннадцать   действующих предприятий с общим числом, работающих 910 человек, 28 котельных отапливают социальные объекты и жилой фонд района.

Необходимо отметить значительный износ инженерных тепловых, водопроводных и канализационных сетей.

Все имеющиеся котельные района работают на каменном угле. По ряду котельных загрузка не превышает 25-30% и существует значительный запас по мощности, приводящий к росту эксплуатационных затрат и себестоимости тепловой энергии. Износ сетей приводит к значительным тепловым потерям, что увеличивает расход энергетических ресурсов. Вышеперечисленные проблемы относятся и к сетям водоснабжения и водоотведения.

По итогам работы 2017 года доля убыточных предприятий жилищно-коммунального комплекса составляет - 45 %. Из 11 предприятий, предоставивших отчетность, 5 получили отрицательный финансовый результат. Предприятия жилищно-коммунального комплекса получили убыток в результате низкой платежеспособности населения (уровень оплаты населения по предварительным данным за 2017 год составляет 90,5%).

Проводимая реформа жилищно-коммунальной отрасли, несмотря на положительный финансовый результат предприятий по итогам года, не позволяет с полной уверенностью сказать о наступившей финансовой стабилизации и в первую очередь из-за высоких затрат по энергоресурсам. По – прежнему, убыточными отраслями являются теплоснабжение и водоотведение.

   В структуре потребления жилищно-коммунальных услуг наибольшую долю занимает население – 57 %, бюджетные организации – 26 %, прочие потребители – 17 %. Уровень доходности в целом по отрасли составил 93 %, население - 87%, бюджетные учреждения – 97%, прочие потребители – 95%.

 К числу основных проблем следует отнести дебиторскую задолженность, в первую очередь от населения.

 Состояние и развитие транспорта для Кабанского района имеют   исключительное значение. Транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических целей. Транспорт - не только отрасль, перемещающая грузы и людей, а, в первую очередь, межотраслевая система, преобразующая условия жизнедеятельности и хозяйствования.

Вместе с тем, несмотря на общую адаптацию транспорта к рыночным условиям, состояние транспортной системы в настоящее время нельзя считать оптимальным, а уровень ее развития достаточным.

Транспортный комплекс Кабанского района представлен инфраструктурой железнодорожного, автомобильного транспорта.

Кабанский район – один из самых легкодоступных районов Бурятии. По территории района проходят магистральная федеральная автомобильная дорога М-55 «Байкал» Иркутск-Чита (участок общей протяженностью 191 км) и Восточно-Сибирская железнодорожная магистраль. Имеются вертолетные площадки в районе сел Энхалук и Нюки.

Расстояние от столицы республики Улан-Удэ до с. Кабанск - 113 км. Расстояние до г.Иркутск – 352 км.

Более 90% грузооборота железнодорожного транспорта республики приходится на транзитные перевозки. Основные виды грузов, перевозимые железнодорожным транспортом, - каменный уголь, лом черных металлов, лесные и строительные грузы, цемент.

Железная дорога на территории Кабанского района входит в состав Восточно - Сибирской железной дороги. Всего в районе действуют 8 железнодорожных станций.

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 448,2 км, 100% дорог с твердым покрытием. Протяженность сети федеральных дорог в Кабанском районе составляет 191 км.

Обеспеченность связей между населенными пунктами района с центром по дорогам с твердым покрытием составляет 100 %.

 Доля транспортных затрат в себестоимости продукции относительно высока и составляет 15 - 20% против 7 - 8% в странах с развитой рыночной экономикой. Наряду с такими объективными факторами, как большие расстояния перевозки и сложные природные условия, это связано с недостаточным уровнем развития системы товародвижения.

 Бурятская энергосистема работает в составе Единой энергетической системы России.

Существующее электропотребление Бурятии и прилегающих территорий обеспечивается работой ТЭЦ ОАО «Селенгинский ЦКК» (36 МВт) и перетоком из Иркутской энергосистемы (360 МВт).

На территории района работает крупный сетевой филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Бурятэнерго».

Территория Кабанского района практически полностью электрифицирована.

Основной целью развития энергосистемы района является обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей района с возможностью подключения перспективных потребителей.

В рамках реализации проекта по созданию ТРК «Подлеморье» в рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ» на территории МО СП «Сухинское» в 2013 году было завершено строительство линии электропередач ВЛ-35 кВ "Оймур-Сухая" с ПС 35/10 кВ "Сухая" протяженностью 32,75км (количество цепей - 2, ПС 35/10 кВ, мощность 2*10 000 кВА). Всего освоено бюджетных средств в сумме 254,4 млн.руб., из них ФБ 210,2 млн.руб., РБ 44,2 млн.руб.).

В 2015 году начато строительство ВЛ 10/0,4 кВ с трансформаторными подстанциями ТРК «Подлеморье» на территории МО СП «Сухинское», что позволит повысить надежность подачи электроэнергии конечным потребителям.

Основной целью предприятий и организаций энергетического комплекса является создание надежного бесперебойного функционирования промышленных и социальных объектов, а также создание благоприятных условий для роста экономического потенциала Кабанского района.

Инновационная (альтернативная) энергетика является наиболее перспективным проектом для реализации комплексных механизмов в сфере энергосбережения.

В целях обеспечения надежным энергоснабжением, создаваемого на правобережной стороне Кабанского района на территории поселения МО СП «Сухинское» в рамках Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ» туристско-рекреационного кластера «Подлеморье» построена линия электропередач ВЛ-35 кВ протяженностью 32,75 км. В 2015 году начато строительство ВЛ 10/0,4 кВ с трансформаторными подстанциями ТРК «Подлеморье».

Для снятия инфраструктурных ограничений по обеспечению надежным электроснабжением и созданию технической возможности технологического присоединения участка «Мамай» с. Выдрино, который планируется включить в ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань», необходимо осуществить строительство линия ЛЭП 10 кВ общей протяженностью 20,8 км (включая 7 подстанций по 1000 Вт каждая).

Для обеспечения потребностей в энергоснабжении инвесторов монопоселения МО ГП «Селенгинское» требуется строительство ВЛ-110 кВ  и ПС 110/10 кВ «Чернуха».

В Кабанском районе 19 городских и сельских поселений, 62 населенный пункт.

Утверждены порядки сбора и вывоза отходов в 19 поселениях.  Сбор и вывоз мусора осуществляется ООО ЖКХ п. Селенгинск, МБУ ЦХТО МО ГП «Каменское», Управляющие компании п. Селенгинск, п. Каменск, г. Бабушкин, ООО «Теплосбыт», в остальных сельских поселениях – сельскими администрациями и жителями самостоятельно.

 Расчетное количество образования ТБО в Кабанском районе по Схеме обращения и управления ТБО в РБ составляет 14 714 тонн ежегодно.

 Всего оборудовано 98 контейнерных площадок и установлено 317 контейнеров. Необходимое количество контейнеров – 1009 контейнеров. Процент установленных контейнеров – 31,4 %. Заключено 12233 договора на сбор и вывоз отходов с физическими лицами и 269 с юридическими лицами. Процент заключения договоров – 61,3 %.

   По данным 2008-2011 гг. в среднем образуется более 450 тыс. тн отходов производства и потребления. Образование основного объема отходов наблюдается в сфере производства цемента, извести и гипса, производства целлюлозы, бумаги и картона, и электроэнергетики. Отходы от жилых домов и общественных учреждений размещаются на санкционированных свалках. В региональном реестре размещения отходов зарегистрированы 27 санкционированных свалок. В районе нет ни одного полигона твердых бытовых отходов.

 Комплексная площадка обращения с ТБО включает специальное помещение для сбора опасных отходов; площадку компостирования органических отходов; ангар для сбора сухих отходов; площадку временного накопления «хвостов» (до 6 мес.) в размерах, достаточных для накопления транспортной партии для дальнейшего вывоза на размещение на полигоне.

 Раздельно собранные органические отходы поступают на площадку компостирования. Она состоит из двух карт: на одну карту принимаются для компостирования органические отходы текущего года, на второй карте происходит процесс компостирования органических отходов предыдущего года.

 Сухие отходы собираются в ангаре для формирования транспортной партии, и накапливаются в течение не более 6 месяцев. По мере накопления транспортной партии сухие отходы вывозятся на полигоны ТБО, включающие мусоросортировочные комплексы (МСК). На МСК отбираются вторичные материальные ресурсы (ВМР): отходы бумаги и картона, стекло, металл, полимеры. Отобранные ВМР прессуются и отправляются на объекты переработки. «Хвосты» прессуются и упаковываются либо навалом размещаются на полигоне ТБО.

Помещение для сбора опасных отходов должно включать специализированный герметичный контейнер для сбора ртутьсодержащих отходов (лампы, градусники и т.д.), батареек, отработанных аккумуляторов и оргтехники (экобокс).

 Стоимость площадок варьируется от 1,6 млн. до 4,2 млн. руб. в зависимости от численности населения.

В рамках реализации Государственной программы Республики Бурятия «Экономическое развитие и инновационная экономика» и туристско – рекреационного кластера «Подлеморье» завершено строительство мусороперегрузочной станции с. Сухая Кабанского района.

Администрацией МО СП «Выдринское» заключен договор с ООО «СпецМаш и Компания» на сбор, вывоз, утилизацию твердых бытовых отходов (далее ТБО) с несанкционированной свалки в с. Выдрино, с дальнейшим вывозом ТБО на полигон г. Байкальск, Иркутской области. Вывезено 936 м³ ТБО. Работа по ликвидации несанкционированной свалки ТБО в с. Выдрино продолжается. Для решения данных задач Администрацией МО «Кабанский район» из резервного фонда выделены денежные средства в размере 150,0 тыс. рублей.

Администрацией МО «Кабанский район» издано Постановление от 03.02.2014 г. № 189 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» общей площадью 11,8 тыс.кв.м под строительство мусороперегрузочной станции в с. Выдрино.

         Администрацией МО СП «Выдринское» 24.01.2014 года   заключен договор с ООО «Зампроект» на выполнение проектных работ «Разработка проектной документации «Строительство мусороперегрузочной станции в с. Выдрино». Проектные работы выполнены, разработана проектно - сметная документация на строительство мусороперегрузочной станции с. Выдрино. Необходимо заключение экологической экспертизы на проект, работа в данном направлении ведет ООО «Зампроект». После прохождения экологической экспертизы ПСД будет передана в Красноярский филиал Федерального автономного учреждения «Главгосэкспертизы России», для получения положительной экспертизы. ПСД с положительным заключением будет направлена в адрес Правительства РБ.    

 В Кабанском районе Республики Бурятия ежегодно образуется в среднем более 83 тыс.м³ отходов производства и потребления. Объем накопленных отходов ежегодно возрастает.

Слабо развита вторичная переработка отходов. Недостаточное количество объектов размещения отходов. Вместимость существующих свалок бытовых отходов в основном исчерпана.

На территории Кабанского района в настоящее время 2 организации, осуществляют деятельность по сбору, транспортировке, использованию и переработке отходов. Однако данных организаций недостаточно для решения проблемы утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в муниципальных образованиях района.

Для решения данной проблемы на уровне района необходимо строительство производственных комплексов по переработке твердых бытовых отходов, которое включает мусоросортировочные и мусороперегрузочные станции, полигоны захоронения твердых бытовых отходов, комплексы по переработке твердых бытовых отходов.

В связи с наличием рекреационных ресурсов на территории Кабанского района, с каждым годом увеличивается туропоток. Наибольшее число посещений наблюдается в летний сезон и большинство в прибрежные населенные пункты. В отдельных населенных пунктах в курортный сезон численность проживающих увеличивается в 25 раз, что приводит к увеличению объемов твердых бытовых отходов (ТБО) на 650-700 м³, которые необходимо убирать дополнительно и нести соответствующие расходы.

На 01 января 2018 года в Реестре муниципального имущества МО «Кабанский район» учитывается 1342 объекта недвижимого имущества и 93 земельных участка под объектами муниципальной собственности МО «Кабанский район».

 

Состав объектов недвижимости по состоянию на 01.01.2018 года

 

	Объекты, недвижимости, закрепленные за учреждениями	Объекты недвижимости, закрепленные за муниципальными унитарными предприятиями	Объекты недвижимости, находящиеся на балансе в казне
Количество объектов недвижимости (ед.)	по отрасли «Образование» - 189; по отрасли «физическая культура и спорт» -4; по отрасли «культура» — 15; МБУ ЦХТО -5	3	1126
ВСЕГО -1342 объектов (здания сооружения) земельных участков - 93	213	3	1126

 

По 70% объектам требуется проведение технической инвентаризации, затраты по которой составят 2163 тыс. рублей. При комплексном подходе к решению проблемы технической инвентаризации и при достаточном финансировании можно будет создать полноценный рынок недвижимости.

Муниципальная собственность должна служить интересам комплексного социально - экономического развития муниципального образования «Кабанский район», росту экономического потенциала района.
В состав объектов муниципальной собственности МО «Кабанский район» входит:

- имущество, закрепленное на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями;

- имущество, составляющее казну муниципального образования.

Для строительства микрорайонов нового, современного, быстровозводимого жилья с обеспечением его коммунальной и социальной инфраструктурами необходимо определение новых площадок.

В данное время проблемой   всех поселений является вопрос по изменению границ населенных пунктов. Несмотря на то, что всеми поселениями разработаны и утверждены генеральные планы, до настоящего времени земельные участки из земель сельхозназначения, предусмотренные для перевода, не переведены в установленном порядке в категорию земель населенных пунктов.

 Работа по установлению границ населённых пунктов позволит решить следующие важные вопросы:

- перспективы реального расселения населения муниципального образования «Кабанский район»;

- применения объемно-планировочных и инженерно-технических решений в застройке населенных пунктов с учетом местной специфики;

- формирования земельных участков под комплексную жилую застройку.

Решение этих вопросов позволит выбрать оптимальный вариант осуществления целенаправленного и управляемого устойчивого развития территории муниципального образования «Кабанский район».

В первую очередь, определение границ населённых пунктов необходимо провести для административных центров поселений  с. Кабанск, с. Сухая, с. Заречье, с. Оймур, с. Брянск, с. Тресково. Так как именно в этих населенных пунктах наиболее востребованы земельные участки для жилищного строительства.

  Социально-экономическое развитие района должно осуществляться конструктивно и параллельно с системой управления муниципальной собственностью, должно обеспечиваться не только за счёт финансовых ресурсов, но и материальных средств.

Управление муниципальной собственностью - комплекс экономических и нормотворческих действий органов местного самоуправления, объединенных единой политикой и нацеленных на:

- оптимизацию структуры муниципальной собственности, предназначенной для решения вопросов местного значения, выполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а также предназначенной для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с действующим законодательством;

- максимизацию неналоговых доходов бюджета района на основе эффективного управления муниципальной собственностью.

 Формирование доходной части бюджета района от использования муниципального имущества происходит по следующим основным направлениям: доходы от сдачи в аренду муниципального имущества; доходы от продажи имущества, доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных МО «Кабанский район».

 

Социальная сфера

Образование

Дошкольное образование.

На территории муниципального образования «Кабанский район» Программу дошкольного образования реализуют 38 муниципальных образовательных организаций, из них 19 муниципальных автономных дошкольных образовательных организаций, 19 общеобразовательных организаций (СОШ). Кроме того, в районе функционирует 1 ведомственная ДОО (Негосударственная ДОО детский сад № 229 ОАО «РЖД») и д/с «Лучики» при ГАПОУ РБ «Политехнический техникум».

 Согласно статистическим данным, на 1 января 2018 года 3127 детей дошкольного возраста, проживающих в Кабанском районе, посещают детские дошкольные учреждения.

 Предоставление качественного дошкольного образования становится одной из ключевых задач развития системы дошкольного образования. В настоящее время существенные изменения произошли в содержании образования детей дошкольного возраста, в характере и стиле педагогического процесса: все большее распространение приобретает вариативность программ, средств и методов образования, что значительно обогащает содержание дошкольной ступени образования. Наметился отказ от жестко регламентированных форм обучения, проявляется тенденция со стороны педагогов совершенствовать способы общения с ребенком в направлении личностно-ориентированного взаимодействия. Новые положительные тенденции затронули не только содержание и методы, но и формы организации жизнедеятельности детей. В дошкольных образовательных учреждениях развивается дополнительное образование, что позволяет удовлетворять индивидуальные потребности детей и их родителей, делает педагогический процесс более гибким и дифференцированным с учетом склонностей и предпочтений каждого ребенка.

Повышение качества дошкольного образования находится в прямой зависимости от роста профессионального уровня педагогических кадров. В кадровом составе системы дошкольного образования продолжаются качественные изменения, общее число специалистов с высшим образованием имеет тенденции к росту.

Для обеспечения введения Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования и эффективного функционирования ДОО необходимо решение ряда проблем:

- несоответствие МАДОУ района требованиям к развивающей предметной среде, без которой невозможно развитие ребенка в разных видах детской деятельности;

- несоответствие новых типов дошкольных образовательных учреждений ожиданиям, требованиям родителей;

- потребность в новом научно-методическом обеспечении проводимой образовательной деятельности;

-система оценки качества дошкольного образования на этапе перехода ребенка в школу;

-очередность в ДОУ.

Охват детей разными формами предоставления услуг дошкольного образования (от 3 до 7 лет) в 2017 году составил 87,1% (в 2016 году -91,33%).

Возросший спрос населения на услуги дошкольного образования не удовлетворяется в полном объёме.

Мониторинг санитарно-гигиенических условий воспитания и обучения детей в образовательных учреждениях выявил выраженную степень риска целого ряда показателей:

- детская мебель старая и не соответствует ростовым показателям;

- неполная обеспеченность технологическим, холодильным, водонагревательным оборудованием;

- изношенность санитарно-технического оборудования (раковины, унитазы);

- недостаточное укомплектование спортивным и медицинским   оборудованием и инвентарем;

- ветхость зданий, окон, полов.

В большинстве дошкольных учреждений мягкий инвентарь, игровое и спортивное оборудование, детская мебель, прачечное оборудование эксплуатируются более 30 лет и не соответствуют СанПиН 2.4.1.3049-13, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 26 от 15.05.2013 г. Во многих дошкольных образовательных учреждениях нет прогулочных веранд, малых архитектурных форм.

В муниципальном образовании функционирует 27 общеобразовательных учреждений, в том числе: 20 - средних, 2 – основных, 4 – начальные школы, 1 – школа -сад. Численность обучающихся составляет 7043 учащихся, из них: в сельской местности обучается 3480 учащихся (49,4%), в городской местности – 3563 учащихся (50,6%).

 В рамках реализации программы «Доступная среда» в 2014-2016 году три образовательных организации района вошли в перечень базовых школ, практикующих инклюзивное образование. Но в образовательных организациях существует дефицит педагогических кадров, способных осуществлять инклюзивный процесс. Это касается прежде всего таких специалистов, как педагоги-дефектологи, сурдологи, тифлопедагоги, олигофренопедагоги. Немаловажная проблема при реализации инклюзивного образования -  проблема определения приоритетной системы ранней помощи детям с ОВЗ.

Рост качества образования невозможен без его объективной оценки.   При этом необходим разработанный качественный инструментарий для проведения замеров.

Одной из главных проблем в кадровой политике района остается дефицит кадров.

Всего работает в школах района 1030 человек, из них педагогических работников – 507 человек.

 

Распределение педагогических работников Кабанского района

по стажу работы

 

	Учебный год 2014-2015г.	Учебный год 2015-2016г.	Учебный год 2016-2017г.
До 3-х лет	41	44	32
От 3-х до 5 лет	51	45	20
От 5 до 10 лет	37	37	42
От 10 до 20 лет	87	85	77
Более 20 лет	369	364	345

 

В начале учебного 2017-2018 года в образовательные организации прибыло 9 молодых специалистов. Удельный вес молодых педагогов, имеющих педагогический стаж до 3-х лет, в школах района составляет 7%. 

 

Распределение педагогических работников Кабанского

 района по возрасту

 

	Учебный год 2013-2014г.	Учебный год 2014-2015г.	Учебный год 2015-2016г.	Учебный год 2016-2017г.
Моложе 25 лет	36	36	30	27
От 25-35 лет	73	75	83	71
От 35-лет и старше	414	474	462	418
Из них пенсионного возраста	89	110	127	137
Средний возраст педагогических работников района – 45 лет (в РБ – 43 года) Педагогов пенсионного возраста – в пределах 22%

 

Потребность в педагогических кадрах на начало 2018-2019 учебного года составляла 2,6%, это 13 педагогов (учителя английского языка). На данное время имеющийся дефицит кадров образовательных учреждений закрывают за счет учителей-совместителей и педагогов-пенсионеров, но с учетом выхода сотрудников-педагогов на пенсию, (а это 22% педагогов пенсионного возраста), потребность в педагогических кадрах составит 24,4% (по предметам -математика, английский язык, физика).

Наибольший процент дефицита педагогических кадров составляет в городских поселениях. Основная причина состоит в отсутствии предоставления муниципального жилья для вновь прибывших молодых специалистов либо помощи в оплате аренды жилья.

В системе повышения квалификации, а именно, в курсовой подготовке, существующей в Республике Бурятия и районе наблюдается достаточно проблемных зон:

 - слабое наполнение рынка региональных образовательных услуг разнообразными формами повышения квалификации;

– отсутствие финансирования командировочных расходов;

- отсутствие в образовательных учреждениях, муниципалитете финансовой возможности для выезда на курсы повышения квалификации за пределы нашего региона.

После вступления в силу Закона об образовании в Российской Федерации от 29.12.2012г. № 273-ФЗ обучающимся бесплатно предоставляются учебники, учебные пособия, учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Создание комфортных условий - одно из главных требований к реализации федеральным государственным образовательным стандартам (ФГОС) НОО, ООО. Но доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, составила 66,7% и 33,3 % школ сегодня требуют капитального ремонта, а в с. Клюевка- строительство новой школы.

В муниципальном образовании «Кабанский район» система дополнительного образования представлена 7 учреждениями дополнительного образования детей (по отрасли «образование»), в том числе 6 – домов детского творчества и 1 детско-юношеская спортивная школа, по отрасли «спорт» - 2 детско-юношеские спортивные школы. Всего в 9 учреждениях дополнительного образования района работает 291 объединение различной направленности, в которых занимается 5754 ребенка, что составляет 80% от общего числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях района и 60,6 % от количества детей от 5-18 лет в районе.

Основные вопросы, требующие первоочередного решения в области дополнительного образования:

- повышение доступности и качества услуг дополнительного образования детей, совершенствование их социально-адаптирующих функций;

- обеспечение обновления содержания, модернизацию материально - технической базы;

- закрепление педагогических кадров в системе дополнительного образования детей;

- обеспечение комплексной профилактики негативных явлений в детской среде: безнадзорности, наркомании, алкоголизма, преступности, и т.п. через вовлечение в систему дополнительного образования дети, стоящих на учете в ПДН и КДН и ЗП;

- обеспечение профессионального роста педагогических кадров в системе дополнительного образования детей;

- развитие системы работы с одаренными детьми, а именно участие в региональных и российских олимпиадах, конкурсах.

 

Культура и досуг

Исторически сформированное культурное пространство Кабанского района имеет специфические черты, обусловленные уникальностью природно-географических условий, культурой, бытом и укладом населения района.

Основы государственной культурной политики Российской Федерации определены Указом Президента Российской Федерации 2014г., в котором культура признается одним из национальных приоритетов, обеспечивающим государственную безопасность страны.

Государственная политика, проводимая в сфере культуры Республики Бурятия, определена республиканской программой «Культура Бурятии» (далее – Государственная программа), утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия № 502 от 3 сентября 2012 г.

Государственная политика, проводимая в сфере культуры Кабанского района, определена муниципальной программой «Развитие культуры в Кабанском районе на период 2018-2022 годов» (далее – Муниципальная программа), утверждена Постановлением Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия от 07.09.2017 г. № 1192.

В результате реализации программ развития культуры в районе создана обширная сеть учреждений культуры и искусства, способствующая обеспечению доступа населения к историко-культурному наследию и информации, сохранению и развитию культурного потенциала района. 

2017 год был достаточно стабильным для отрасли «Культура» Кабанского района. Анализ деятельности учреждений культуры выявил следующие положительные тенденции: развитие культурно-туристических услуг, увеличение процента охвата населения культурно-досуговыми мероприятиями, увеличение заработной платы работников культуры, укрепление материально-технической базы, внедрение инновационных форм работы.

Основными направлениями деятельности стали мероприятия, обеспечивающие равные возможности жителям района для реализации творческого потенциала, доступа к информационным ресурсам, поддержку культурных инноваций, воспитание системы ценностей, формирующих личность, как активного субъекта экономической жизни района и социальной самоорганизации.

В Кабанском районе функционирует 37 Домов культуры, 31 библиотека, 5 детских школ искусств и 2 музея. Всего 75 учреждений культуры.

В 2017 году на базе культурно-досуговых учреждений действовало 202 клубных формирования и творческих коллектива различной направленности.  Участниками в них по состоянию на 01.01.2018 г. являются 2 683 человека, по сравнению с аналогичным периодом 2016 года количество участников клубных формирований уменьшилось на 124 человека.

Молодежных клубных формирований в Кабанском районе насчитывается 36, в них задействовано 597 человек, взрослых формирований - 56, в них участвуют 532 человека.

Наиболее популярным видом творчества, по-прежнему, остаются хореографические, фольклорные, вокально-хоровые и театральные клубные формирования.

 В 2017 году творческие коллективы района приняли участие в 19 международных, межрегиональных и республиканских мероприятиях.

Что касается деятельности всех культурно-досуговых учреждений района, то ими проведено 4 325 мероприятий, из них на платной основе 2 094, общее количество посетителей составило 417 161 человек.

Среди многих аспектов культурно-досуговой деятельности наибольшее значение имеет развитие самодеятельного народного творчества. На сегодняшний день в районе действует 6 творческих коллективов, имеющих звание «Народный художественный коллектив» (69 участников), и 5 коллективов, имеющих звание «Образцовый художественный коллектив» (138 участников).

 

 

Динамика основных показателей деятельности клубных учреждений Кабанского района

 

Наименование	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Число учреждений клубного типа, ед.	32	32	32	35	37
Число автономных культурно-досуговых учреждений, ед.	32	32	9	9	7
Число клубных формирований, ед.	247	215	213	204	202
Число участников клубных формирований, чел.	2 892	2 755	1 291	2 807	2 683
Число мероприятий, шт.	4 458	4 187	4 135	4 371	4 325
Число зрителей, чел.	373 046	335 685	332 135	392 734	417 161
Штат работников, всего	210	179	129	163	162
Численность специалистов по культуре, чел.	142	122	68	121	120
Средства от платных услуг, тыс.руб.	4 215,6	4 212,2	4 970,3	5 205,0	6 411,445

 

Государственную услугу по организации библиотечного обслуживания населения в Кабанском районе выполняет 31 муниципальная библиотека. В Кабанском районе работают 3 модельные библиотеки – Селенгинская детская (2007), Посольская сельская (2004), Сухинская сельская (2010).  В 2017 г. новых модельных библиотек не создавалось.

Среднее число жителей на одну библиотеку составляет 1842 человека.

         Всего в Кабанском районе 62 населенных пункта в составе 3-х городских и 16-ти сельских поселений. 33 населенных пункта района, не имеющих библиотек, в которых проживает 6 722 человека, обслуживаются библиобусом Кабанской библиотеки.

Охват населения библиотечным обслуживанием в целом по Кабанскому району составил 41,4 %. (в 2016 г. - 41 %).

 

Основные показатели эффективности деятельности библиотек Кабанского района

 

Наименование показателя	2015 год	2016 год	2017 год
Число пользователей, чел.	22 436	23 501	23123
Количество посещений библиотек, чел.	254 390	265 847	274 309
Количество выданных документов, ед.	545 482	566 246	558 132

В течение года в районе продолжилась планомерная информатизация и обеспечение библиотек современными техническими средствами. Положительная динамика связана с получением субсидий из федерального бюджета.

Начиная с 2012 года муниципальным библиотекам района из федерального бюджета выделяются средства на подключение библиотек к сети Интернет и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки.

В 2017 году за счет бюджетных средств в 5-ти сельских-библиотеках филиалах установлен Интернет. В результате общее количество библиотек, подключенных к сети Интернет, составило - 23, неподключенных - 8 сельских библиотек. Услуги интернет оплачиваются из бюджета учреждения. В 10 библиотеках МАУ «Кабанская ЦМБ» установлены лицензионные контент-фильтры. В 9 библиотеках-филиалах обеспечен доступ к Национальной электронной библиотеке (НЭБ).

В целях обеспечения мобильной системой обслуживания населенных пунктов, не имеющих библиотек, в 2016 году Кабанская центральная межпоселенченская библиотека первая в Республике Бурятия получила библиобус в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2012 - 2018 годы)» (стоимость библиобуса 3 530 963,02 руб.).

Всего за 2017 год библиобус совершил 160 выездов, постоянными пользователями являются 433 человек, количество посещений составило 4 713, выдано 8 834 экз. изданий. Наиболее активный интерес к чтению проявляют жители п.Горный, ст.Выдрино, у.Дулан, с.Шерашово, ст.Боярск, с.Нюки, с.Никольск, с.Каргино, с.Борки, ст. Кедровая, с.Фофоново.

Музеи Кабанского района являются очагами культурной жизни района, хранителями элементов национальной культуры, которые в соответствии со своими социальными функциями, осуществляют комплектование, учет, хранение, изучение и популяризацию памятников истории, культуры и природных объектов; обеспечивают экскурсионное, лекционное обслуживание посетителей; просветительскую и массовую работу среди населения; краеведческие лекции, участвуют в республиканских семинарах. 

В районе действуют 2 муниципальных музея:

- Кабанский районный краеведческий музей им. М.А.Лукьянова;

- Историко-краеведческий музей города Бабушкина.

Музеи района ведут культурно-просветительскую и поисковую работу, сбор актуальной информации, материалов, музейных предметов. На сегодня в музеях находятся 2 611 единиц хранения, из них половина - подлинные экспонаты: это документы, фотографии, награды, предметы этнографии, нумизматики.

К новым формам работы относится проведение свадебных обрядов, посвященных возрождению и сохранению семейных традиций, а также проведение тематических театрализованных программ.

Экскурсий в 2017 году было проведено 301, выставок-экспозиций – 66, массовых мероприятий – 109.

В 2017 году посещаемость музея значительно возросла по сравнению с 2016 годом и фактически составила 18 300 человек.

В Кабанском районе образовательно-воспитательный процесс в системе художественного образования в области искусств обеспечивают пять районных бюджетных учреждений дополнительного образования детей отрасли культуры, ориентированных на развитие инновационной образовательной практики.

В детских школах искусств занимается 587 детей и подростков в возрасте преимущественно от 6 до 16 лет, что составляет 89% от общего количества детей, обучающихся в общеобразовательных школах района.

          Это стабильная и результативная по итогам своей деятельности сеть учреждений. В настоящее время 239 учащихся детских школ искусств являются лауреатами республиканских, российских и международных конкурсов.

Выявление художественно одаренных детей и подростков является задачей образовательных учреждений культуры и искусства. Регулярное обновление образовательных программ, базирующихся на традициях российского художественного образования, является задачей, как отдельных образовательных учреждений, так и их методических объединений.

          Работа детских школ искусств направлена на сохранение и увеличение контингента обучающихся, качественное улучшение образовательного процесса, поиск новых форм методической работы, внедрение опытно-экспериментальной деятельности и реализацию новых образовательных проектов.

          Вместе с тем в образовательных учреждениях остро стоят проблемы обновления методической базы учреждений, повышения профессионального уровня педагогических кадров, представительства образовательных учреждений в выездных конкурсах и фестивалях. Вследствие этого сужается и обедняется художественная и музыкальная среда, наличие которой является одним из важнейших условий предпрофессионального и общего эстетического образования детей.

В целях формирования имиджа культуры как конкурентного преимущества района и развития туристского сегмента экономики, учреждениями культуры ежегодно формируется календарь культурных событий района.

 

Молодежная политика

Реализация молодежной политики является одним из приоритетных направлений деятельности района, способствующей творческому, интеллектуальному, личностному развитию молодёжи. Согласно статистическим данным, молодежи в возрасте от 10 до 30 лет 12606 человек, это 22 % от общей численности жителей района.

На территории Кабанского района молодежная политика осуществляется в соответствии с подпрограммой «Молодежная политика» муниципальной программы «Развитие культуры в Кабанском районе на период 2018-2022 годы».

Одним из основных направлений работы с молодежью является патриотическое воспитание. Целью патриотического воспитания является совершенствование системы патриотического воспитания детей и молодежи, обеспечивающей формирование высокого патриотического сознания, чувства гордости за свою страну, высокую социальную активность, гражданскую ответственность, готовность к выполнению гражданского долга.

Следующим ведущим направлением молодежной политики является сохранение здорового образа жизни, мотивация молодого поколения к здоровому образу жизни, создание условий для полноценного отдыха и здорового досуга. 

Следующее направление – это создание условий для творческого, интеллектуального, личностного развития молодёжи и её социальной адаптации. Для эффективного решения вопросов молодежи, для привлечения молодежи к решению общественно-политических и социально-экономических задач, координации работы поселенческих общественных организаций в июле 2018 года был сформирован Молодежный Совет при Главе МО «Кабанский район». Совет является совещательным и консультативным органом для оказания содействия и реализации молодежной политики в МО «Кабанский район», выработки предложений по решению актуальных проблем молодежи. Утверждено Положение о Молодежном Совете.

Молодежь Кабанского района активно участвовала в фестивалях, выставках, конференциях, семинарах международных, межрегиональных, всероссийских и республиканских уровней.

Неравнодушная позиция молодежи района проявляется и в добровольческой работе. В последние годы наблюдается устойчивый рост числа граждан и организаций, участвующих в добровольческой деятельности, расширяются масштабы реализуемых ими программ и проектов, происходит самоорганизация добровольцев в различных сферах деятельности и социально-демографических группах. Волонтерские объединения поселений района принимают активное участие в добровольческих акциях, посвященных памятным датам и государственным праздникам.

Для поддержки молодых семей, в целях улучшения жилищных условий, на территории района действует муниципальная программа «Поддержка молодых семей, молодых специалистов в Кабанском районе, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2017-2020 годы».

По состоянию на 1 января 2018 года 204 семьи состоят на учете в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, подпрограммы «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий Республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия. В 2017 году улучшили жилищные условия 9 многодетных семей.

 

Физическая культура и спорт

Доля систематически занимающихся физической культурой и спортом в МО «Кабанский район» по итогам 2017 года от общего числа жителей составила 32,5 % и по сравнению с 2016 годом увеличилась на 2,0 п.п. за счет уменьшения численности населения района.

Работу в этом направлении проводят инструктора по физической культуре и спорту, которые работают в 19 поселениях района.

Инструкторами по спорту в населенных пунктах проводятся занятия по массовым видам спорта, а также физкультурные мероприятия и соревнования среди всех возрастных групп, а также организационные мероприятия по привлечению детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации к занятиям спортом.

В течение 2017 года в районе прошло большое количество мероприятий в зачет физкультурно- спортивного комплекса «Готов к труду и обороне», проводились акции в рамках ГТО, была разработана система приема нормативов комплекса ГТО.

А также, проведены три этапа летнего фестиваля по многоборью ГТО среди образовательных учреждений, сдача комплекса ГТО противотуберкулезного диспансера всем коллективом (90 чел.), выездные мероприятия в городские и сельские поселения района (Брянское, Бабушкинское, Байкало-Кударинское, Сухинское, Шергинское, Красноярское, Корсаковское, Оймурское).

Мероприятия по развитию спорта высших достижений и подготовку спортивного резерва проводят:

- МАОУ ДОД «Каменская ДЮСШ»,

- МБОУ ДОД «Районная СДЮСШ борьбы»,

- Селенгинская ДЮСШ, имеющая свои отделения в 12 населенных пунктах района.

В спортивных школах работают 36 тренеров-преподавателей по следующим видам спорта, таких как: баскетбол, футбол, волейбол, лыжные гонки, гиревой спорт, легкая атлетика, стрельба из национального лука, спортивное ориентирование, Армспорт, мотоспорт, дзюдо и самбо, бурятская национальная борьба.

По результатам 2017 года спортсменами района завоевано:

- на соревнованиях Республиканского уровня (Республиканские турниры, Кубки республики Бурятия, Чемпионаты и первенства) – 298 медалей, из них: золотых 104, серебряных – 89, бронзовых – 105;

-  на межрегиональных соревнованиях - 28 медалей, из них: 10 золотых, 9 серебряных, 9 бронзовых;

-  на соревнованиях российского уровня -  5 золотых, 1 серебро, 3 бронзы;

-  на Международных соревнованиях - всего 9 медалей, из них: 4- золотых, 2 - серебряных, 3- бронзовых.

         В 2017 году в районе проведено около 300 физкультурно – массовых и спортивно-оздоровительных мероприятий. Работало 14 ледовых площадок и 2 ледовых поля в зимний период, на которых проводились чемпионаты и первенства Кабанского района и Республики Бурятия по хоккею с мячом, конькам, организовывались платные услуги населению.

 

Здравоохранение

Эффективное функционирование системы здравоохранения - важнейшая составляющая в обеспечении национальной безопасности. Реализация мероприятий стратегии социально-экономического развития Кабанского района до 2020 года, федеральных и республиканских целевых программ, приоритетного национального проекта "Здоровье", Программы "Модернизация здравоохранения в Кабанском районе на 2011 - 2012 годы", Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Кабанском районе», Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи позволила начать создание комплексной системы охраны и укрепления здоровья населения. В районе сохраняется неблагополучная демографическая ситуация, характеризуется снижением рождаемости на 17,6%, убылью населения вследствие превышения коэффициента смертности населения над естественным воспроизводством.

При сравнении с 2013 годом рождаемость   снизилась с 14,7 до 10,9 промиле в 2017 году (в расчете на 1000 населения). Снижение смертности произошло на 3,9%. В районе наблюдается естественная убыль населения. По сравнению с 2013 годом убыль населения увеличилась с «- 0,6» до «-2,8» в 2017 году (в расчете на 1000 человек населения).

Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми в 2017 году  с 9,5 промилле в   2016 году снизилась до 5,5 промилле в 2017 году, что свидетельствует об уменьшении случаев смертности  детей до 1 года.

В отчетном периоде случаев материнской смертности в районе не зафиксировано.

Анализ медико-демографической ситуации в Республике Бурятия свидетельствует о необходимости дальнейшего развития системы здравоохранения с акцентом на наиболее приоритетные направления. Обязательным условием для улучшения демографической ситуации является снижение смертности населения, обусловленной, главным образом, смертностью от сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний и внешних причин.

Структурные преобразования системы здравоохранения Республики Бурятия осуществляются на основе организации трехуровневой системы оказания медицинской помощи.

ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» имеет второй уровень организации медицинской помощи - имеет в своей структуре межмуниципальный травматологический центр.

Причинами, формирующими недостаточную динамику в состоянии здоровья населения, являются:

- низкая мотивация населения на соблюдение здорового образа жизни;

- высокая распространенность поведенческих факторов риска неинфекционных заболеваний (курение, злоупотребление алкоголем и наркотиками, недостаточная двигательная активность, нерациональное несбалансированное питание и ожирение);

- высокая распространенность биологических факторов риска неинфекционных заболеваний (артериальная гипертония, гиперхолестеринемия, гипергликемия, избыточная масса тела и ожирение);

- недостаточность условий для ведения здорового образа жизни (недостаточность нормативно-правовой базы для ограничения злоупотребления алкоголем и наркотиками, производства несоответствующих принципам здорового питания продуктов, а также для обеспечения необходимого уровня физической активности);

- несвоевременное обращение за медицинской помощью;

- низкая плотность населения.

Необходимо развитие первичной медико-санитарной помощи, оказываемой в амбулаторных условиях, в том числе с расширением диспансеризации, профилактических программ и повышением их качества, улучшением условий работы медицинского персонала, развитием диагностической, патронажной и реабилитационной служб, а также стационарозамещающих технологий. Особое внимание должно быть сконцентрировано на увеличении доли оказания высокотехнологичной медицинской помощи, развитии системы медицинской реабилитации, создание системы паллиативной медицинской помощи населению, в том числе детям.

Требуется проведение комплекса мер, направленных на устранение факторов, оказывающих негативное влияние на уровень младенческой и детской смертности, повышение эффективности службы родовспоможения и детства.

 

Основные показатели социально-экономического развития МО «Кабанский район» за период 2011-2017 годы

 

Показатели	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2017 к 2011 в %
Численность постоянного населения, тыс. чел.	59,27	58,9	58,34	57,89	57,42	57,1	57,1	96,3
Среднедушевые денежные доходы населения, руб. в месяц	10280,9	11022,8	11372,5	12453,2	12246,5	12761,2	13134,0	127,7
Потребительские расходы в среднем на душу населения, руб. в месяц	8838,8	10417,6	11670,2	12666,8	12338,9	12851,1	13254,3	149,9
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, тыс.руб.	17,06	19,62	22,44	23,96	25,60	27,0	28,8	168,8
Индекс промышленного производства (в % к предыдущему году)	105,2	100,0	93,7	96,6	97,0	101,2	113,6	107,9
Индекс производства продукции сельского хозяйства (в % к предыдущему году)	77,5	105,8	96,8	87,4	91,8	98,0	101,4	130,8
Объем инвестиций в основной капитал  (за исключением бюджетных) в расчете на одного жителя,  тыс.руб.	17,05	16,5	11,6	16,6	23,7	21,2	26,0	152,8
Уровень общей безработицы, %	6,9	6,3	8,5	9,2	9,27	9,5	9,5	134,0
Ожидаемая продолжительность жизни, число лет	65	65	65	66	66	66	66	-
Естественный прирост (убыль) населения, тыс. чел.	0,06	-0,07	-0,04	-0,09	-0,11	-0,18	-0,16	-
Миграционный прирост (убыль) населения, тыс. чел.	-0,5	-0,5	-0,5	-0,4	-0,4	-0,15	-0,35	-

 

1.3. SWOT-анализ МО «Кабанский район»

 

Слабыми сторонами района являются:

- засушливое жаркое лето в течение нескольких лет подряд;

- ограничения в земельном законодательстве, связанные с охраной озера Байкал;

- высокий износ основных фондов;

- недостаток финансовых средств в бюджете района и поселений для укрепления материально-технической базы социальной сферы и реализации инвестиционных проектов.

 Сильными сторонами района как конкурентоспособного муниципального образования являются:

- наличие в районе крупных промышленных и сельскохозяйственных предприятий;

- наличие развитой транспортной инфраструктуры;

- наличие объектов социальной сферы.

Наличие сильных сторон района в экономическом секторе и социальной сфере позволит противостоять сложившимся угрозам.  У Кабанского района есть возможности развития материального сектора экономики, социальной сферы, реализации инвестиционных проектов, что позволит повысить конкурентоспособность муниципального образования.

 

ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ, ЭКОЛОГИЯ, ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Сильные стороны	Слабые стороны
1. Богатство природных и биологических ресурсов 2. Озеро Байкал- крупнейшие запасы водных ресурсов	1. Отсутствие разработок новых месторождений 2. В районе на протяжении нескольких лет устанавливается жаркое засушливое лето 3. Расточительное отношение к ресурсам 4. Природные бедствия (торфяные лесные пожары, маловодье, заболоченность, отсутствие службы экологического контроля и мониторинга МО) 5. Экологические последствия от хозяйственно-экономической деятельности человека 6. Постановление Правительства РФ о водоохраной зоне оз. Байкал 7. Проблема вывоза, хранения и утилизации ЖБО, ТБО, несанкционированные свалки
Возможности	Угрозы
1. Разведка, разработка и освоение новых месторождений 2. Инновационные подходы в освоении ресурсов (технологии, близкие к природным) 3. Развитие народных промыслов 4. Развитие экологически ответственного туризма, экологических стандартов жизнедеятельности населения 5. Создание зеленых зон	1. Экологическая катастрофа вследствие хозяйственно-экономической и промышленной деятельности человека 2. Исчерпаемость, истощение ресурсов
ЭКОНОМИКА
Сильные стороны	Слабые стороны
1. Присутствие в районе крупных предприятий, таких как ОАО «Селенгинский ЦКК», ООО «Тимлюйский цементный завод», ООО «Тимлюйский завод», ООО «Селенгинский завод ЖБИ», ООО «РСП-32» 2. Инновационное освоение ресурсов (производство биологического топлива, безотходная лесопереработка) 3. Наличие сельскохозяйственных предприятий, таких как ООО «Рубин», ФГУП «Байкальское, СПК «Кабанский рыбозавод», СПК «Твороговский», ЛПХ, мелкого товарного производства 4. Производство разнообразной и качественной сельхозпродукция 5. Развития сеть торговли, общепита, сферы обслуживания 6. Наличие рекреационной зоны, развитие туризма 7.Наличие магистральных железнодорожных и автомобильных дорог 8. Достаточный уровень развития транспортно-логистического комплекса 9. Наличие разнопрофильной сети объектов инфраструктуры, обслуживание объектов инфраструктуры 10. Удовлетворительное состояние связи, Интернета, телевидения в МО 11. Создание на территории района ТОСов	1. Высокий износ основных фондов предприятий, объектов инфраструктуры 2. Отсутствие муниципальных рынков для реализации сельхозпродукции 3. Отсутствие переработки 4. Дотационность бюджетов района и поселений.  5. Недостаток финансовых средств на реализацию инвестиционных проектов 6. Неудовлетворительное состояние и обслуживание дорог в населенных пунктах и между ними 8. Плохое транспортное сообщение между малыми и отдаленными населенными пунктами, нехватка транспорта, высокие цены на проезд 9. Сокращение численности населения района 10.  Невостребованность молодых специалистов; проблема с трудоустройством без стажа; отсутствие перспектив профессионального служебного роста; отсутствие жилья 11. Наличие безработицы в сельской местности из -за отсутствия рабочих мест
Возможности	Угрозы
1. Повышение качества жизни населения через вовлечение в активную трудовую и предпринимательскую деятельность 2. Создание новых рабочих мест 3. Реализация новых инвестиционных проектов 4. Развитие туризма, создание новых туристско-рекреационных кластеров 5. Создание новых производств, развитие конкуренции 6. Развитие инновационной деятельности 7. Приток высококвалифицированных специалистов	1. Высокая аварийность на объектах инфраструктуры 2. Утрата туристической инвестиционной привлекательности района 3. Низкая инвестиционная активность 4. Банкротство промышленных и сельскохозяйственных предприятий 5. Развитие теневой экономики
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
Сильные стороны	Слабые стороны
1. Развитая система начального, общего среднего, дополнительного, среднего специального образования в МО 2. Наличие учреждений дополнительного образования, спортивных сооружений 3. Возможность организации своего дела, поддержка малого и среднего бизнеса 4. Наличие трудовых ресурсов 5. Увеличение количества молодых семей 6.Терпимость религиозная, межнациональная, межкультурная 7. Высокий творческий и духовный потенциал молодежи 8. Мероприятия по возрождению и развитию социальных и духовных ценностей	1. Низкие доходы населения, низкая платежеспособность населения, наличие населения района, получающих заработную плату на уровне МРОТ 2. Социальные болезни (наркомания, алкоголизм, табакокурение) 3. Отсутствие рабочих мест с достойной заработной платой способствует оттоку специалистов, особенно молодежи 4. Низкий уровень благоустройства в сельских поселениях 5. Недостаток финансовых средств на содержание и обеспечения материально-технической базы учреждений образования, культуры и спорта 6. Наличие в районе естественной убыли населения, миграционного оттока
Возможности	Угрозы
1. Модернизация и капитальный ремонт объектов, здравоохранения, образования, культуры и спорта 2. Снижение уровня общей безработицы 3. Улучшение демографической ситуации в районе (естественный прирост, миграционный приток, уменьшение доли населения старше трудоспособного возраста) 4. Рост среднемесячной заработной платы до среднереспубликанского значения, увеличение доходов населения 5. Пропаганда здорового образа жизни населения	1. Хроническое недофинансирование отраслей культуры, образования, здравоохранения 2. Массовый отток населения, в том числе молодых специалистов 3. Высокая смертность населения от несвоевременного и некачественного оказания медицинской помощи 4. Непрогнозируемый рост социальных болезней (алкоголизм, наркомания, преступность) 5. Падение уровня обслуживания, качества товаров и услуг

 

 

1.4. Основные проблемные области муниципального образования «Кабанский район»

1.  Социальная политика

Проблемная область: рост негативных тенденций, связанных с усилением социальных диспропорций в условиях экономического кризиса. Существенное превышение доли лиц, нуждающихся в социальной поддержке (пенсионеры, инвалиды, дети-сироты) над среднероссийскими показателями нет, только незначительное превышение по уровню бедности.

2.  Образование

Проблемная область. По-прежнему одной из ключевых остается проблема доступности качественного образования, обеспечения равных возможностей для всех без исключения детей.

3.Труд и миграция

Проблемная область. Сужающийся рынок труда, который не может обеспечить рабочими местами карьерный рост высококвалифицированных кадров как по совокупности профессий, так и по уровню оплаты труда. Продолжающиеся процессы внутри региональной миграции из села в город при отсутствии массового ввода качественных рабочих мест усиливает нагрузку на социальную инфраструктуру городских поселений и создает условия для роста социальной напряженности в городе.

4.Молодежная политика

Проблемная область. Отсутствие соответствующей инфраструктуры (молодежные центры, дома молодежи, молодежные клубы), отвечающей потребностям, интересам и проблемам молодежи. Недостаточное количество специалистов, работающих в сфере молодежной политики. Недостаточная проработанность вопросов развития молодежного предпринимательства, вовлечения молодежи в республиканские и региональные проекты, особенно в части позиционирования района в сети Интернет и международном сообществе.

5. Здравоохранение

Проблемная область. Причинами, формирующими недостаточную динамику в состоянии здоровья населения, являются: низкая мотивация населения на соблюдение здорового образа жизни; высокая распространенность поведенческих факторов риска неинфекционных заболеваний (курение, злоупотребление алкоголем и наркотиками, недостаточная двигательная активность, нерациональное несбалансированное питание и ожирение); высокая распространенность биологических факторов риска неинфекционных заболеваний (артериальная гипертония, гиперхолестеринемия, гипергликемия, избыточная масса тела и ожирение); недостаточность условий для ведения здорового образа жизни (недостаточность нормативно-правовой базы для ограничения злоупотребления алкоголем и наркотиками, производства несоответствующих принципам здорового питания продуктов, а также для обеспечения необходимого уровня физической активности); несвоевременное обращение за медицинской помощью; низкая плотность населения.

6.Физкультура и спорт

Недостаточное финансирование отрасли на местном уровне;

Предельно допустимый возраст большинства квалифицированных кадров в сфере физической культуры и спорта;

Отсутствие у муниципального органа управления физической культурой и спортом реальных механизмов контроля за качеством и эффективностью работы органов местного самоуправления, общественных и коммерческих организаций, а также инструментов влияния и воздействия на эти организации, позволяющих обеспечить полное и качественное исполнение ими своих обязанностей, соблюдение прав и гарантий граждан на занятия физической культурой и спортом;

Отсутствие специалистов по адаптивной физической культуре и спорту;

Низкий уровень обеспеченности спортивным инвентарем и инфраструктурой и несоответствие их социальным нормативам;

Отсутствие в поселениях района органа в сфере физической культуры и спорта;

Не выстроенная система подготовки спортивного резерва (ДЮСШ, СДЮСШ);

Недостаточная обеспеченность сферы физической культуры и спорта подготовленными кадрами (инструктора физической культуры и спорта, тренера).

7. Культура и досуг

Проблемная область. Устаревшие нормативы обеспеченности учреждениями культуры, отсутствие механизмов поддержки меценатов в сфере культуры, дисбаланс между сохранившейся сетью муниципальных учреждений культуры и возможностью их содержания бюджетами муниципальных образований,    отсутствие специальных программ социальной поддержки молодых специалистов в сфере культуры и искусства требуют нормативно-правового регулирования как на федеральном, так и на региональном уровнях. 

Несоответствующая современным стандартам и нормам материально-техническая база учреждений культуры района, опережение темпов износа зданий в сравнении с темпами ввода в строй отремонтированных зданий обостряют проблемы обеспечения сохранности музейных и библиотечных фондов, внедрения современных информационно-коммуникативных технологий деятельности учреждений культуры, формирования полноценного рынка услуг в сфере культуры.

Слабыми остаются позиции учреждений культуры с точки зрения обеспечения комфортности, безопасности, технической оснащенности, организации мобильных форм обслуживания и гастрольной деятельности.

В настоящий момент наблюдается острая нехватка кадров для осуществления дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств по таким специальностям, как фортепиано, баян, балалайка, теоретические дисциплины и хореография.

Ситуация на рынке труда в сфере культуры является одной из актуальных проблем и связана с вопросом сохранения и воспроизводства кадров в отрасли. В настоящее время наблюдается постепенная тенденция старения кадрового состава работников детских школ искусств Кабанского района: 28,9% работников – это преподаватели в возрасте свыше 55 лет; доля молодых специалистов составляет всего 6,7%; доля работников в возрасте от 30 до 55 лет – 64,4%. В связи с этим, вопрос о привлечении молодых кадров является также актуальным для системы дополнительного образования в области искусств.

Остается актуальной проблема технического состояния зданий детских школ искусств. Ни одна из пяти школ не имеет полностью отремонтированных учебных классов и помещений. Во всех детских школах искусств остается актуальной проблема обновления школьного (специального) оборудования, устаревший фонд музыкальных инструментов.

 Сохранение низких темпов внедрения современных информационных технологий могут стать одной из главных причин отставания учреждений культуры района в части открытости и доступности информации, продвижения своих услуг. 

Вместе с тем сфера культуры, являясь развивающейся системой, не лишена противоречий и проблем нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого свойства. Это напрямую отражается на ее конкурентоспособности и эффективности. 

Устаревшие нормативы обеспеченности учреждениями культуры, отсутствие механизмов поддержки меценатов в сфере культуры, дисбаланс между сохранившейся сетью муниципальных учреждений культуры и возможностью их содержания бюджетами муниципальных образований,    отсутствие специальных программ социальной поддержки молодых специалистов в сфере культуры и искусства требуют нормативно-правового регулирования как на федеральном, так и на региональном уровнях. 

Несоответствующая современным стандартам и нормам материально-техническая база учреждений культуры района, опережение темпов износа зданий в сравнении с темпами ввода в строй отремонтированных зданий обостряют проблемы обеспечения сохранности музейных и библиотечных фондов, внедрения современных информационно-коммуникативных технологий деятельности учреждений культуры, формирования полноценного рынка услуг в сфере культуры.

В последнее время наблюдается снижение кадрового потенциала отрасли. Более того, этот процесс сопровождается старением кадров и миграционным оттоком креативных молодых специалистов, что в свою очередь связано с низкой заработной платой работников культуры и, в целом, снижением престижа работника культуры.   

Слабыми остаются позиции учреждений культуры с точки зрения обеспечения комфортности, безопасности, технической оснащенности, организации мобильных форм обслуживания и гастрольной деятельности.

Сохранение и развитие культуры в Кабанском районе представляет собой комплексный процесс, требующий учета, с одной стороны, сильных и слабых сторон внутренней среды, с другой стороны, возможностей, угроз и вызовов внешней среды. Не менее важно учитывать необходимость координации деятельности всех субъектов культурной политики и видеть перспективы развития культуры района в контексте с республиканской, так и общероссийских, и глобальных тенденций развития.     

В настоящий момент наблюдается острая нехватка кадров для осуществления дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств по таким специальностям, как фортепиано, баян, балалайка, теоретические дисциплины и хореография.

Ситуация на рынке труда в сфере культуры является одной из актуальных проблем и связана с вопросом сохранения и воспроизводства кадров в отрасли. В настоящее время наблюдается постепенная тенденция старения кадрового состава работников детских школ искусств Кабанского района: 28,9% работников – это преподаватели в возрасте свыше 55 лет; доля молодых специалистов составляет всего 6,7%; доля работников в возрасте от 30 до 55 лет – 64,4%. В связи с этим, вопрос о привлечении молодых кадров является также актуальным для системы дополнительного образования в области искусств.

Остается актуальной проблема технического состояния зданий детских школ искусств. Ни одна из пяти школ не имеет полностью отремонтированных учебных классов и помещений. Во всех детских школах искусств остается актуальной проблема обновления школьного (специального) оборудования, устаревший фонд музыкальных инструментов требует замены более чем на 60%.

 

8.Сельское хозяйство и АПК

Проблемная область.

1. Низкий уровень занятости сельского населения (51,9%), отток молодых и квалифицированных кадров из села в связи с непривлекательностью сельской жизни и низким уровнем заработной платы, высокой долей малоимущих сельских семей (40% семей имеют доходы ниже прожиточного минимума), слабо развитая государственная политика закрепления молодежи на селе.

2. Недостаточный уровень развития производственной и социальной инфраструктуры, системы дорожной сети, телекоммуникаций в сельской местности.

3. Низкая эффективность использования сельскохозяйственных угодий, необходимых для расширения производства сельхозорганизациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, инвесторами.

4. Большое влияние природно-климатических условий на результаты деятельности организаций АПК.

5. Слабо развития специализация и кооперация в производстве сельскохозяйственной продукции.

6. Низкая товарность сельхозпродукции, производимой в хозяйствах населения (мясо -30%, молоко-15%, овощи-3%) и слабо развитая система закупа сельхозпродукции у населения.

7. Низкая конкурентоспособность производимой в районе продукции в связи с высокими тарифами на электроэнергию, низким уровнем продуктивности животных и урожайности сельскохозяйственных культур и селекционно-племенной работы.

8. Малая доля организаций с замкнутым циклом производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, недостаток сырья для полного обеспечения перерабатывающих мощностей района.

9. Сравнительно низкий по отношению к соседним регионам уровень государственной поддержки сельского хозяйства, что ведет к снижению доходной базы и инвестиционной активности сельхозорганизаций.

10. Недостаточная информационная и просветительская работа среди сельских жителей и субъектов предпринимательства о мерах государственной поддержки в АПК, механизмах создания новых организаций, развития несельскохозяйственных видов деятельности.

11. Отсутствие на селе общественных организаций, союзов, объединений по видам деятельности, представляющих интересы сельхозтоваропроизводителей на всех уровнях власти.

12. Трудности в привлечения финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов в АПК, в частности кредитных средств в виду сложной процедуры оформления кредитных договоров для сельскохозяйственных производителей.

13. Ужесточение экологического законодательства, связанного с реализацией ФЗ «Об охране озера Байкал», необходимостью прохождения обязательной экологической экспертизы при строительстве объектов, включая объекты АПК.

14. Неудовлетворительное финансовое и материально-техническое обеспечение государственной ветеринарной службы Кабанского района, что может сказаться на эпизоотическом состоянии отрасли.

9. Промышленность

Проблемная область. Отрасль, традиционно воспринимаемая как приоритет социально-экономического развития района, имеет при сохранении существующей ситуации ограниченный потенциал для развития. Анализ отрасли позволил выявить следующие основные ограничения и проблемы: технологическая отсталость ряда предприятий республики, низкая производительность труда в обрабатывающем секторе промышленности, что обусловлено высокой степенью физического и морального износа основных фондов и использованием устаревших технологий и оборудования; низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции рядом промышленных предприятий республики, обусловленная неясностью перспектив развития рынков и стратегических направлений государственной промышленной политики, а также невысокой инновационной активностью; увеличивающийся дефицит квалифицированных кадров в отдельных отраслях промышленности, отсутствие структурированного и открытого рынка трудовых ресурсов и несбалансированная структура рабочей силы; низкий уровень взаимодействия между предприятиями региона, высшими учебными заведениями и научными институтами, а также субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими свою деятельность в сфере промышленного производства; недостаточное вовлечение субъектов малого предпринимательства в сферу промышленного производства на условиях аутсорсинга; низкий уровень освоения новых видов наукоемкой конкурентоспособной продукции(экологически чистая продукция сельского хозяйства, экологически чистые стройматериалы, фито-фармакология, производство натуральной косметики), незначительная доля инновационно-активных предприятий.

10. Торговля и сервис

Проблемная область. Анализ состояния и развития торговой отрасли в Кабанском районе выявил слабые стороны и проблемы:

-недостаточно развита складская и логистическая инфраструктура;

-недостаточно развита инфраструктура сферы потребительского рынка в части современного дизайна и благоустройства прилегающих территорий, отсутствия парковок и велопарковок;

-небольшое количество предприятий сферы потребительского рынка, приспособленных для маломобильных групп населения (пандусы, колясопарковки и т.д.);

-недостаточно применяются прогрессивные методы обслуживания;

-низкий уровень качества предоставляемых услуг;

-низкая правовая грамотность населения в части сервисного и гарантийного обслуживания.

Основные проблемы размещения предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания вдоль автодорог, проходящих по территории Кабанского района, связаны с оформлением земельного участка, так как автодороги расположены на землях лесного фонда, в соответствии с перечнем видов использования лесов ст. 25 Лесного кодекса не предусмотрено представление лесных участков под строительство объектов дорожного сервиса.  Запрещение строительства капитальных сооружений на территории центральной экологической зоны озера Байкал. Согласование с соответствующими органами управления автомобильными дорогами и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения, оптимальной структуры самих предприятий, специализации, набора платных и бытовых услуг, месторасположения.

11. Развитие малого и среднего предпринимательства

Проблемная область. По экспертным и рейтинговым оценкам уровень развития конкуренции и предпринимательской активности в регионе остается невысоким. Вместе с тем, предпринимательский сектор остается основным ресурсом социально-экономического развития территории, особенно на местном уровне.

12. Туризм

Проблемная область. Развитие туризма, хоть и осознается в качестве одного из приоритетов социально-экономического развития района, пока не создает тех экономических системных эффектов, которые ожидаются. Уровень кооперационных и координационных связей между организациями отрасли туризм и смежных отраслей низкий.

13.Транспорт и дороги

Проблемная область. Протяженность дорожной сети в районе, наряду с достаточно высокими затратами на содержание и развитие отрасли выступают пока в качестве ограничения социально-экономического развития в районе. Реализация важных проектов в области туризма, промышленности и сельскохозяйственного производства невозможна на том уровне развития транспортно-логистической инфраструктуры, который сложился в регионе. Также снижается мобильность населения, что способствует концентрации населения в городах.

14. Строительство и ЖКХ

Проблемная область. Отрасль «строительство и ЖКХ» создает базу для развития всех остальных сфер жизнедеятельности. В условиях продолжающегося кризиса сокращаются объемы строительства (как жилищного, так и промышленного) и ремонта. Введение обязательной экологической экспертизы также продлевает сроки строительства. Необходимо обеспечить загрузку отрасли в этом периоде, сохранив кадры и мощности. С другой стороны промышленность строительных материалов может стать одним из локомотивов роста при условии ее ориентации на современную продукцию.

15. Энергетика

Основной целью предприятий и организаций энергетического комплекса является создание надежного бесперебойного функционирования промышленных и социальных объектов, а также создание благоприятных условий для роста экономического потенциала Кабанского района.

Инновационная (альтернативная) энергетика является наиболее перспективным проектом для реализации комплексных механизмов в сфере энергосбережения.

16. Совершенствование муниципального управления

Проблемная область. Повышение качества муниципального  управления может стать существенным ресурсом для улучшения объективных и субъективных факторов развития.

14. Экология и использование природных ресурсов

Проблемная область. Богатейший природный потенциал района в настоящий момент создает скорее ограничения для развития. Необходимо найти и институционализировать новые способы использования природно-ресурсного, природно-рекреационного потенциала для целей социально-экономического развития. Это может быть как рентная модель, так и специализация на экологически чистой продукции, так и их сочетание.

Слабо развита вторичная переработка отходов. Недостаточное количество объектов размещения отходов. Вместимость существующих свалок бытовых отходов в основном исчерпана.

15. Имущественные и земельные отношения

Проблемная область. Для строительства микрорайонов нового, современного, быстровозводимого жилья с обеспечением его коммунальной и социальной инфраструктурами необходимо определение новых площадок.

В данное время проблемой всех поселений является вопрос по изменению границ населенных пунктов. Несмотря на то, что всеми поселениями разработаны и утверждены генеральные планы, до настоящего времени земельные участки из земель сельхозназначения предусмотренные для перевода, не переведены в установленном порядке в категорию земель населенных пунктов.

 

Глава 2. Основные положения Стратегии социально-экономического развития МО «Кабанский район»

 

2.1. Миссия МО «Кабанский район»

 

Главная цель Стратегии – рост конкурентноспособности экономики и усиление стратегических позиций района в аграрном и промышленном комплексах Республики Бурятия, достижение достойного уровня и качества жизни населения, повышение активности молодежи, использование уникальных природно-климатических, географических, социокультурных особенностей и повышение эффективности системы муниципального управления Кабанского района.

 Для повышения конкурентоспособности экономики района должны быть реализованы следующие задачи:

-   создание условий для развития инновационной экономики;

-   повышение инвестиционной активности предприятий и организаций, рост привлекаемых инвестиций в основной капитал;

-   развитие производственной и транспортной инфраструктуры, в том числе необходимой для ускоренного привлечения инвесторов.

Для улучшения качества жизни населения района в рамках Стратегии важно сконцентрироваться на решении следующих задач:

-   создание новых высокопроизводительных рабочих мест и рост доходов населения;

-   обеспечение роста численности населения района;

-   укрепление института семьи;

-    популяризация здорового образа жизни населения;

-   развитие социальной инфраструктуры (здравоохранения, образования, культуры, спорта, молодежной политики);

-   выравнивание сельских территорий района по уровню инфраструктурного обеспечения;

-   создание благоустроенной среды проживания (жилье, коммунальные услуги, связь, экология);

-   формирование условий для повышения мотивации к высокопроизводительному труду, сохранению существующих и привлечению новых трудовых ресурсов.

Для повышения эффективности системы муниципального управления района необходимо решить следующие вопросы:

-   снижение административных барьеров и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде;

-   увеличение доходной базы и обеспечение сбалансированности бюджетов района и поселений;

-   повышение ответственности муниципальных служащих Кабанского района за результаты деятельности;

-   обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления Кабанского района, социально значимой информации.

 

 2.2. Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития МО «Кабанский район»

 

Приоритетными направлениями развития муниципального образования на долгосрочной перспективе являются:

- обеспечение высокого уровня жизни жителей района и воспроизведение человеческого капитала, отвечающего высоким стандартам развития личности (абсолютная доступность качественных услуг образования, здравоохранения, культуры, высокие стандарты личной, экономической, экологической безопасности);

- формирование социального благополучия, увеличение доходов населения;

- формирование в районе инновационной экономики, обеспечивающей выход предприятий района на российские и зарубежные рынки высокотехнологичных товаров;

- развитие разветвленной транспортной сети, обеспечивающей высокий уровень межрайонного взаимодействия и территориальной мобильности жителей;

- гарантированно высокое качество работы муниципальных и общественных организаций, обеспечивающих свободу предпринимательства, поддержание социальной справедливости и эффективность системы муниципального управления;

- развитие моногородов района, снижение социальной напряженности в них за счет экономического развития и создания новых производств, соответствующих природно-ресурсному потенциалу района;

-  развитие туристско-рекреационного кластера, обеспечивающего предоставление высококачественных туристических услуг.

 

2.3. Формирование этапов и направлений социально-экономического развития МО «Кабанский район»

Сроки и этапы реализации Стратегии

Стратегия разработана в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28.06.2014г. №172 – ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Она реализуется в течение 17 лет и состоит из трёх этапов.

Первый этап (2019-2025) –Организационный;

Второй этап (2026-2030) – Внедренческий;

Третий этап (2031-2035) – Стабилизационный.

Этапы реализации Стратегии различаются по условиям и факторам социально-экономического развития и приоритетам экономической политики района.

Первый этап (2019-2025 годы) основан на использовании тех преимуществ, которыми обладает экономика района с целью повышения уровня и качества жизни населения. В данный период важно определить и конкретизировать деятельность органов власти в соответствии со среднесрочными задачами Стратегии. Способствовать созданию оптимальных организационно-управленческих структур, обеспечивающих позитивные условия для консолидации внутреннего ресурса территории как фактора устойчивого развития муниципального образования.

Принимая во внимание, что реализация Стратегии будет осуществляться в условиях продолжающегося геополитического кризиса, сохранения международных санкций в отношении компаний, банков и отдельных отраслей экономики, усиления ограничений на международных рынках капитала в совокупности с низкими ценами на экспортное сырье, а также вызванного указанными факторами ухудшения экономической ситуации и возможного продолжения спада российской экономики целесообразно переформатировать распределение бюджетных средств с увеличением расходов на социальную сферу и поддержку сельскохозяйственного производства для повышения устойчивости развития сельской экономики с учетом высокой доли населения, проживающего в сельской местности. При этом должны сохраниться опережающие темпы развития оздоровительного и экологического туризма. Определить приоритетные проекты развития с учетом федеральных и ведомственных целевых программ социально-экономического развития. Так же целесообразно изменить систему господдержки на поддержку малых институциональных форм – малый бизнес и НКО, а также развитие молодежных инициатив.

Второй этап (2026-2030 годы) основан на модели поступательного роста и развития конкурентоспособности в районе. В районе будут создаваться условия для развития наукоёмкого агропромышленного комплекса.  Модель активного экономического роста и развития конкурентоспособности в районе будет формироваться за счет сформировавшейся прослойки малых и средних предприятий в сфере промышленности, туризма и сервиса, и АПК. В сложившихся условиях модернизации экономики района возрастет роль и значение природной ренты для развития транспортной и туристской инфраструктуры.

Третий этап (2031-2035 годы) – сложившаяся специализация экономики с относительно высоким уровнем внутренне и внешне ориентированного сервиса. Это позволит сформировать новую более сбалансированную модель развития экономики района, значительно улучшить уровень и качество жизни населения.

 

2.4. Сценарии социально-экономического развития МО «Кабанский район»

 

В рамках Стратегии предполагается два варианта сценариев развития:

- сценарий 1 – базовый;

- сценарий 2 – оптимистический.

Базовый сценарий. В случае реализации данного сценария органы местного самоуправления Кабанского района должны сконцентрироваться на развитии производственной инфраструктуры для модернизации существующих и создания новых производств.  В данном варианте предусматривается реализация проектов с низким риском и ряд ключевых крупных проектов с повышенными рисками, но обеспечивающих значительный рост экономики и социальной сферы.  Важной задачей является привлечение внешнего финансирования на реализацию инвестиционных проектов как за счет средств федерального бюджета, так и за счет других источников финансирования. Эти возможности не в полной мере используются районом.

Одним из основных направлений стимулирования экономического развития Кабанского района является поддержка малого и среднего предпринимательства, так как развитие промышленности, АПК и туризма потребует более активного вовлечения новых переработчиков производимой продукции, а также хозяйствующих субъектов, оказывающих им сервисные услуги.

Не менее важно развитие социальных секторов – образования, здравоохранения, культуры и физической культуры, и спорта – чтобы создать условия для социального развития и преодоления социальной апатии, обеспечить хозяйствующие субъекты района качественной и своевременно восстанавливающей свой потенциал рабочей силой.

Основные параметры сценария:

- поддержание существующих производств и иных видов экономической   деятельности района;

- закрепление конкурентных преимуществ в традиционных сферах, ориентированных на туризм и социальные услуги, стимулирование роста конкурентоспособности во всех возможных отраслях с целью формирования устойчивой сбалансированной модели развития, формирование модели новой экономики, соблюдающей баланс интересов наукоёмкого агропромышленного производства, лесного хозяйства, оздоровительного туризма, транспортной отрасли и инновационных производств;

- развитие человеческого потенциала за счет повышения благосостояния и развития социальной сферы, а также рачительного использования природно-ресурсной ренты;

- осуществление большинства долгосрочных приоритетных проектов и программ совместно с федеральным и республиканским центрами;

- значительное улучшение инвестиционного климата для местного предпринимательства, а также российских и возможно иностранных инвесторов, ощущающих поддержку федеральных и региональных структур;

- создание предпосылок для активизации инновационной деятельности в регионе, способствующей поступательному развитию наукоёмких производств.

Реализация базового сценария предполагает рост социально-экономических показателей района (на уровне 2-3 %) в год (таблица1).

 

 

 

 

Таблица 1. Прогноз показателей социально-экономического развития МО «Кабанский район» на период до 2035 год по базовому сценарию развития

Наименование показателя	Ед. изм.	Отчетные  периоды				Прогнозируемые периоды
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2019 год	2025 год	2030 год	2035 год
Численность населения (среднегодовая)	Тыс. чел.	58,11	57,66	57,27	56,83	56,0	57,0	58,5	60,0
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - всего	Млн. руб.	4755,8	4863,6	5281,2	6241,9	6684,6	8196,4	9264,4	10584,3
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами – обрабатывающие производства	Млн. руб.	4423,7	4582,3	4899,9	5599,1	6016,2	7465,8	8469,6	9680,7
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами- производство и распределение электроэнергии, газа и воды	Млн. руб.	332,1	281,3	381,3	642,8	668,4	730,6	794,8	903,6
Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств	Млн. руб.	886,02	903,7	932,0	983,8	989,5	1056,0	1120,9	1237,5
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство»	Млн. руб.	570,6	2008,9	1083,4	1448,1	1233,9	1473,4	1724,6	2098,3
Ввод в действие жилых домов	Тыс. кв.м	19,5	19,7	12,7	10,0	11,5	14,0	15,0	16,0
Оборот розничной торговли	Млн. руб.	5684,8	6563,8	6679,2	6886,0	7291,9	8817,0	10221,3	11504,2
Оборот общественного питания	Млн. руб.	355	380,8	378,5	403,8	432,0	503,2	583,4	696,1
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	Млн. руб.	2031,9	3035,4	2033,3	2876,53	2650,8	3168,1	3647,8	4249,3
Количество туристских прибытий	Тыс. чел.	190,0	195,0	195,0	195,0	209,5	235,4	266,4	308,8
Объем платных услуг, оказанных туристам	Млн. руб.	570,0	585,0	585,0	585,0	626,5	705,6	794,4	921,0
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц	Тыс. руб.	12,4	12,2	12,7	13,1	13,7	16,9	19,9	23,6
Уровень  безработицы	%	9,2	9,27	9,5	9,5	9,5	8,8	6,5	6,0
Уровень зарегистрированной  безработицы	%	1,3	1,4	1,33	1,3	1,3	1,2	1,1	1,0
Среднегодовая численность занятых в экономике	Тыс. чел.	27,6	27,4	26,0	25,3	25,3	26,0	27,0	28,5
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	Тыс. руб.	23,9	25,6	27,5	28,8	30,2	35,12	40,7	49,5

 

 

Оптимистический сценарий. Предполагает максимальное раскрытие потенциала развития района:

- успешно реализуется модель экономического роста, за счет реализации крупных инвестиционных проектов, новой экономической политики (ТОР), обеспечивающей полноценное развитие агропромышленного производства;

- обновление производственных фондов существующих промышленных предприятий;

- изменяется структура экономики района;

- развивается инновационная деятельность и наукоёмкое производство с использованием современных технологий (цифровая экономика);

- складывается привлекательность территории, формируется ее имидж;

- растет конкурентоспособность агропромышленного производства и человеческого капитала;

- приток инвестиций позволит создать новые высокопроизводительные рабочие места и обеспечить значительный рост доходов населения района;

- снижение административных барьеров и реализация механизмов поддержки позволят существенно увеличить долю малого и среднего предпринимательства в структуре экономики;

- растет уровень экономической самостоятельности муниципального образования «Кабанский район», повышается качество муниципального управления;

- качество предоставления государственных и муниципальных услуг существенно повышается, что приводит к росту удовлетворенности населения района.

Реализация целевого сценария предполагает рост социально-экономических показателей района (7-9%) в год (таблица).

 

 Таблица 2. Прогноз показателей социально-экономического развития МО «Кабанский район» на период до 2035 год по оптимистическому сценарию развития.

		Отчетный период				Прогнозируемый период
Наименование показателя	Ед. изм.	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2019 год	2025 год	2030 год	2035 год
Численность населения (среднегодовая)	Тыс. чел.	58,11	57,66	57,27	56,83	56,0	57,0	58,5	61,22
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - всего	Млн. руб.	4755,8	4863,6	5281,2	6241,9	6780,1	9736,7	12445,5	15925,4
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами – обрабатывающие производства	Млн. руб.	4423,7	4582,3	4899,9	5599,1	6085,2	8717,9	11043,2	13958,6
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами- производство и распределение электроэнергии, газа и воды	Млн. руб.	332,1	281,3	381,3	642,8	694,9	1018,8	1402,3	1966,8
Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств	Млн. руб.	886,02	903,7	932,0	983,8	989,5	1255,5	1635,6	2130,8
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство»	Млн. руб.	570,6	2008,9	1083,4	1448,1	1257,9	1784,2	2490,7	3493,5
Ввод в действие жилых домов	Тыс. кв.м	19,5	19,7	12,7	10,0	11,5	17,5	20,0	25,0
Оборот розничной торговли	Млн. руб.	5684,8	6563,8	6679,2	6886,0	7501,9	11362,5	16695,3	25687,7
Оборот общественного питания	Млн. руб.	355,0	380,8	378,5	403,8	442,8	661,5	971,9	1495,5
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	Млн. руб.	2031,9	3035,4	2033,3	2876,5	2650,8	4004,4	4905,6	6009,7
Количество туристских прибытий	Тыс. чел.	190,0	195,0	195,0	195,0	215,0	288,0	368,0	469,0
Объем платных услуг, оказанных туристам	Млн. руб.	570,0	585,0	585,0	585,0	645,0	1152,4	1838,5	2346,5
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц	Тыс. руб.	12,4	12,2	12,7	13,1	13,7	23,5	30,6	42,9
Уровень общей безработицы	%	9,2	9,27	9,5	9,5	9,27	7,1	6,0	5,5
Уровень регистрируемой безработицы	%	1,3	1,23	1,33	1,3	1,3	1,1	1,0	0,9
Среднегодовая численность занятых в экономике	Тыс. чел.	27,6	27,4	26,0	25,3	25,8	29,5	32,8	35,0
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	Тыс. руб.	23,9	25,6	27,5	28,8	31,9	39,5	46,3	52,5

Глава 3. Основные направления стратегического развития МО «Кабанский район»

 

Блок 1. Социальная сфера

 

Направления	Цели	Задачи
Социальная политика	Повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке по объективным причинам.	1.Повышение доступности и качества оказания государственных услуг учреждениями социального обслуживания населения; 2. Создание условий для адресной социальной поддержки граждан, нуждающихся в социальных услугах; 3.Снижение уровня социального сиротства и обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4. Обеспечение социальной интеграции инвалидов и граждан с ограничениями жизнедеятельности в общество; 5.Расширение участия социально ориентированных некоммерческих организаций (НКО) в предоставлении социальных услуг населению.
Образование	1.Формирование комфортной среды, направленной на выявление и развитие потенциала личности, формирование общеобразовательных и профессиональных компетенций мирового уровня, адаптированных к инновационным измерениям современной экономики, создание единой образовательно- воспитательной платформы на базе синхронизации развития образовательных учреждений всех уровней общего образования. Рост доступности, качества и эффективности непрерывного образования с учетом запросов личности, общества и государства, повышение инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности системы образования, гражданское становление и самореализация молодёжи. 2. Повышение доступности и качества образовательных услуг для детей дошкольного возраста. 3. Обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям развития инновационной экономики и потребностей граждан. 4.Формирование условий для успешного процесса адаптации детей и подростков в социуме.	В сфере дошкольного образования: - обеспечение 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет; - формирование обновленной многофункциональной постоянно развивающейся сети различных по организационно-правовой форме образовательных учреждений; - переход на новые организационно-правовые и экономические механизмы предоставления услуг дошкольного образования; -  обновление содержания и повышение качества дошкольного образования. В сфере развития общего образования: - повышение качества обучения в соответствии с федеральным стандартом общего образования (ФГОС), в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья. В целях предоставления качественного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья требуется реализация адаптированных образовательных программ и создание специальных условий, введение в учебный процесс узких специалистов; - введение новых стандартов предусматривает обновление библиотечных фондов учебной литературы. Необходимо создавать условия для формирования современной школьной библиотеки как современного библиотечно- ресурсного центра; - с целью улучшения  условий обучения детей, повышения качества образования, создать условия для профилизации и профориентации в старших классах школ, а также ранней профилизации; - достижение качества школьного образования, эквивалентного мировым стандартам, использование международных процедур и инструментов контроля качества образования, развитие муниципальной системы оценки качества образования; - создание условий для обеспечения роста самосознания и гражданского взросления общества путем воспитания толерантной, поликультурной личности, с высоким уровнем экологической культуры, активно участвующей в общественной жизни, осознающей свой долг перед Отечеством и малой родиной; -сохранение единого образовательного пространства на территории района с учетом ее социально-культурных и этнокультурных особенностей; -создание условий для сохранения и укрепления здоровья школьников, воспитания культуры здоровья, здорового образа жизни; -обеспечение всеобщего доступа к образовательным ресурсам глобальной сети Интернет,  цифровых и электронных средств обучения нового поколения; - разработка организационно-экономических и нормативно-правовых механизмов, способствующих формированию квалифицированных педагогических кадров, несущих высокую социальную ответственность за качество результатов образования; -дальнейшее развитие институтов общественного участия в образовательной деятельности; - повышение  открытости образовательных учреждений. Развитие  государственных образовательных учреждений и государственно- частного партнерства. В сфере дополнительного образования детей и подростков:  - обеспечение детям в соответствии с их потребностями и учетом индивидуальных особенностей доступности и равных возможностей получения дополнительного образования в различных формах, включая очно-заочную, заочную и дистанционную; - расширение взаимодействия общего и дополнительного образования детей в рамках реализации нового федерального государственного образовательного стандарта и профильного обучения старшеклассников; - разработка новых форм социального государственно-частного партнерства в реализации проектов дополнительного образования; - укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей с целью создания условий для развития творческих способностей детей по физкультурно-спортивной, военно-патриотической, технической, научно-исследовательской и другим направленностям.
Труд и миграция	Преодоление тенденций к сокращению регионального рынка труда и развитие его качественных основ.	1.Снижение безработицы, особенно среди молодежи; 2.Развитие системы самозанятости населения, грантовой поддержки талантливой молодежи и малых предприятий; 3.Повышение качества имеющихся и вновь создаваемых рабочих мест; 4.Снижение оттока высококвалифицированных кадров из района.
Молодежная политика	Формирование, развитие и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления, эффективной социализации и самореализации молодых граждан Кабанского района. Создание условий для вовлечения молодежи в решение задач социально-экономического развития Кабанского района и Республики Бурятия.	1.Сокращение молодежной трудовой миграции с территории района; 2. Создание условий для интеграции молодежи в социально-экономические и общественно-политические отношения, реализация программ содействия социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда. 3.Создание возможностей для реализации молодежных инициатив в области создания малых предприятий, НКО в соответствии с приоритетами социально-экономического развития района и республики; 4.Создание возможностей карьерного роста в частном и государственном секторах для наиболее активной части молодежи; 5.Координация мер поддержки учащейся и работающей молодежи; 6.Развитие системы информационного обеспечения молодежи, поддержка молодежных общественных организаций и объединений. 7.Профилактика асоциальных явлений в молодежной среде, пропаганда здорового образа жизни; 8.Содействие нравственному, интеллектуальному, патриотическому и духовному развитию молодежи. В рамках реализации государственной молодежной политики планируется выполнение следующих мероприятий: 1.Обеспечение занятости молодежи: - создание условий для включения молодежи в социально-экономическую сферу, а также внедрение технологии «социального лифта; Организация деятельности студенческих (молодежных) трудовых отрядов. Развитие проектов по профессиональной ориентации, профессиональному самоопределению молодежи. Поддержка научно-исследовательской и инновационной деятельности молодежи. Организация стажировок выпускников организаций высшего и среднего профессионального образования. Мероприятия по развитию предпринимательских инициатив молодежи. 2.Развитие и поддержка молодежных общественных объединений: -формирование активной гражданской позиции молодых граждан Организация добровольческой деятельности в районе. Проведение грантовых конкурсов среди молодежных общественных объединений. Проведение семинаров, тренингов, форумов по развитию деятельности молодежных общественных объединений, лидеров общественных движений. 3. Патриотическое воспитание молодежи: - укрепление нравственных ценностей, профилактика  асоциального поведения в молодежной среде. Проведение семинар-совещаний по организации работы по патриотическому воспитанию. Проведение республиканских военно-спортивных игр, вахт памяти, конкурсов патриотической песни. Поддержка деятельности патриотических клубов. Проведение мероприятий по профилактике наркомании, алкоголизма, ВИЧ-инфекции, правонарушений среди молодежи. 4. Поддержка молодых семей: - формирование ценностей здорового образа жизни, семейной культуры в молодежной среде. Поддержка деятельности клубов молодых семей. Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов. Проведение тренингов, семинаров, школ для молодых семей, молодых родителей. 5. Поддержка талантливой молодежи: - создание механизмов для полноценной самореализации молодежи. Проведение творческих площадок для молодежи, студентов. Поддержка инициатив талантливой и одаренной молодежи.
Здравоохранение	1.Увеличение продолжительности и повышение качества жизни населения путем сохранения и укрепления здоровья населения Кабанского района. 2. Обеспечение доступной лекарственной помощи населению Республики Бурятия путем внедрения рациональных моделей предоставления льготной и бесплатной лекарственной помощи, в том числе при заболеваниях социального характера, проведение государственных закупок лекарственных средств за счет  средств бюджета на конкурсной основе. 3.Наличие квалифицированных сотрудников, обладающих специализированными знаниями. 4.Создание единой государственной электронной информационной системы. 5.Расширение открытого диалога с гражданским обществом, развитие общественного контроля. 6. Внедрение системы независимой оценки качества работы медицинских организаций.	1.Профилактика неинфекционных заболеваний, в том числе формирование здорового образа жизни. Решение задач по качественным изменениям в здоровье населения должно основываться на обеспечении приоритетности профилактики, системности и программно–целевом подходе, в междисциплинарном и межведомственном взаимодействии по изменению отношения человека к собственному здоровью, формированию у населения ответственного отношения к нему и изменению модели поведения, направленной на профилактику заболеваний. 2. Совершенствование системы управления скорой медицинской помощи. 3.Развитие специализированной медицинской помощи. 4.Повышение доступности и качества специализированной медицинской помощи матерям и детям. 5.Обеспечение населения Кабанского района лекарственными препаратами и медицинскими изделиями
Физическая культура и спорт	Укрепление здоровья населения путем создания условий для занятий физической культурой и спортом среди всех возрастных групп, развития  инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта и спорта высших достижений, а также приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.	1. Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни; 2. Достижение максимальных спортивных результатов; 3. Увеличение охвата лиц с ограничениями здоровья занятиями физической культурой и спортом; 4. Повышение доступности занятий физической культурой и спортом для населения МО «Кабанский район»; 5. Пропаганда среди населения здорового образа жизни и формирование ответственного отношения к своему здоровью; 6. Повышение эффективности управления в сфере физической культуры и спорта.
Культура и досуг	Обеспечение гуманитарного развития общества, в формировании благоприятной среды для проживания и развития экономики, в оздоровлении социальной атмосферы в районе, вовлечении населения в культурные проекты, в создании условий для творческой самореализации и цивилизованного культурного отдыха. В предлагаемых формулировках миссии, определяющих главную цель Кабанского района и предназначение сферы «Культура»: 1.Человек – это основа, самоценность. Именно для него развивается экономика, поэтому создание условий для формирования и реализации человеческого потенциала нынешнего и будущего поколений – высшая цель развития любого региона, страны. 2.Человек – это стратегический ресурс развития экономики, ключ к успеху в глобальной (региональной) конкуренции, особенно в современных условиях, когда использование возможностей, преодоление слабостей, формирование адекватного ответа на вызовы и угрозы требует не только профессиональных, но прежде всего, развитых личностных компетенций.	1.Сохранение культурного и исторического наследия. 2.Создание условий для доступа граждан к информации и знаниям. 3.Обеспечение свободы творчества, поддержка и пропаганда классических видов искусства, и сохранение лучших традиций. 4.Создание равных условий для культурного развития и культурно-досуговой деятельности населения. 5.Обеспечение гуманитарного развития общества, в формировании благоприятной среды для проживания и развития экономики, в оздоровлении социальной атмосферы в районе, вовлечении населения в культурные проекты, в создании условий для творческой самореализации и цивилизованного культурного отдыха.

 

Блок 2. Экономика

 

Направления	Цели	Задачи
Сельское хозяйство и АПК	1.Устойчивое развитие сельских территорий; 2.Повышение эффективности, конкурентоспособности организаций агропромышленного комплекса; 3.Обеспечение населения республики сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, а организаций пищевой и перерабатывающей промышленности – сырьем.	1.Повышение занятости сельского населения, сокращение безработицы, увеличение доходов сельского населения и повышение качества жизни сельского населения; 2.Рост численности экономически активного населения в малых селах района, создание новых гуртов, заимок, хуторов, улусов; 3.Сохранение, воспроизводство и рациональное использование водных биологических ресурсов; 4.Стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности и повышения уровня и качества жизни сельского населения с учетом современных требований и стандартов; 5.Поддержка малых форм хозяйствования на селе, увеличение объемов государственной поддержки фермерства, улучшение информационной и просветительской работы среди сельских жителей  и субъектов предпринимательства. Создание в МО «Кабанский район» инжинирингово-сервисной службы; - поддержка инициатив сельских граждан, направленных на развитие сельских территорий и реализацию социально значимых проектов; -повышению доходности аграрного бизнеса за счет поэтапного перехода на производство экологически чистой продукции и  биотехнологии; -внедрению систем капельного орошения в овощеводстве и картофелеводстве, строительству новых и реконструкции действующих оросительных систем; - организации создания на селе общественных организаций, союзов, объединений, представляющих интересы сельхозтоваропроизводителей; -увеличить объемы производства продукции растениеводства и животноводства, пищевой и перерабатывающей промышленности путем стимулирования рационального размещения и эффективной специализации агропромышленного производства на территории Кабанского района, обеспечить развитие отечественного семеноводства и племенного дела; - развивать кооперативные и интегрированные формирования в агропромышленном комплексе Кабанского района; - обеспечить эффективное использование имеющихся ресурсов; - повысить эффективность деятельности органов государственной власти в сфере АПК (включая эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие).
Промышленность	Целью развития обрабатывающей промышленности является формирование инновационного экологически ориентированного промышленного комплекса, занимающего традиционно ведущую роль в валовом региональном продукте и решение на этой основе задачи социально-экономического развития района	Модернизация, инновационное развитие и организация новых высокопроизводительных рабочих мест. - Инвестиционное развитие промышленно-производственного комплекса. - Восстановление утраченных производств. - Диверсификация продукции отрасли, создание и развитие новых высокотехнологичных и наукоемких производств. В районе возможно создание следующих производств (в том числе на базе имеющихся мощностей), "точками роста" выступают: а) машиностроительный комплекс - сборочные производства сельхозтехники; б) агропромышленный комплекс — овощное, молочное и мясное  производство, глубокая переработка сельскохозяйственной продукции; в) целлюлозно-бумажное производство — картон, изделия  из картона; г) строительный комплекс - энергоэффективные теплоизоляционные материалы и стеновые материалы из ячеистого бетона. - Сохранение кадрового потенциала промышленности.
Торговля и сервис	Создание условий для формирования комфортной среды для граждан и субъектов предпринимательской деятельности (как производителей товаров, так и субъектов торговой деятельности) через развитие многоформатной инфраструктуры торговли посредством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности	1.Развитие механизмов саморегулирования; 2.Развитие малого торгового бизнеса; 3.Развитие мобильной торговли; 4.Обеспечение возможности стабильного функционирования и развития нестационарной торговли; 5.Развитие ярмарочной торговли и максимальное упрощение всех процедур для организации и проведения ярмарок и участия в них; 6.Организация современных сельскохозяйственных и продовольственных рынков;                                    7. Развитие малого семейного торгового бизнеса; 8.Развитие дистанционной торговли; 9.Поддержка специфических социально-ориентированных торговых форматов; 10.Развитие современного оптового продовольственного звена; 11.Развитие современных сетевых торговых форматов; 12.Совершенствование нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов; 13.Создание системы адресной продовольственной помощи малоимущим гражданам; 14.Повышение привлекательности осуществления торговой деятельности в малочисленных, труднодоступных и отдаленных населенных пунктах.
Развитие малого и среднего предпринимательства, регулирование предпринимательской деятельности, антимонопольная и конкурентные политики (стандарт конкуренции)	Создание благоприятных условий для повышения эффективности отраслевых рынков, реализации проконкурентных эффектов для населения: снижение цен, повышение качества товаров и услуг, а также условий для развития малого и среднего предпринимательства как основного фактора обеспечения занятости и повышения реального уровня благосостояния населения	1.Увеличение объема отгруженных товаров собственного производства средними и малыми предприятиями. 2.Уменьшение количества нарушений антимонопольного законодательства. 3.Повышение качества государственного регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства. 4.Стимулирование развития предпринимательской деятельности в муниципальных образованиях в Республике Бурятия. 5.Укрепление кадрового и предпринимательского потенциала 6.Минимизировать административные барьеры  при реализации инвестиционных проектов, оказывать комплексную системную административную поддержку. 7. Повысить доступность земельных ресурсов  малому и среднему бизнесу для реализации инвестиционных проектов. 8. Создавать и предоставлять СМиСП инвестиционные площадки для строительства промышленных объектов, объектов придорожного сервиса, предприятий по оказанию  комплекса бытовых услуг и обеспечивать их необходимой объектами инженерной и транспортной  инфраструктурой.  9.Обеспечить инвесторов доступной инфраструктурой, необходимой для осуществления инвестиционных проектов. 10.Совершенствовать системы льгот и механизмов финансовой муниципальной  поддержки инвестиционной деятельности. 11.Создавать коммуникационные платформы для успешного продвижения и реализации инвестиционных проектов. 12.Иметь в наличии достаточное количество подготовленных кадров для взаимодействия с инвесторами, осуществления инвестиционных проектов и развития бизнес - среды. 13.Стимулировать кооперацию между крупным, средним и малым бизнесом. 14. Реализовывать муниципальные программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.  Развивать и  внедрять  более эффективные    виды  финансовой, имущественной  поддержки малого предпринимательства. 15. Содействовать развитию системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для инновационного предпринимательства.
Туризм	Развитие туристско-рекреационного кластера, обеспечивающего предоставление высококачественных туристических услуг	1.Улучшение имиджа Кабанского района , как района с комфортной туристской средой; 2.Развитие туристской инфраструктуры и инфраструктуры смежных отраслей (дорожной, транспортной, сервисной и т.д.); 3.Создание условий для координации деятельности организаций туристической отрасли на территории района; 4.Продвижение туруслуг посредством создания визит-центров, использования интернета.

 

Блок 3. Инфраструктура

 

Направления	Цели	Задачи
Транспорт и дороги	Развитие транспортно-дорожной сети республики на уровне, обеспечивающем развитие приоритетных отраслей.	1.Сохранение и модернизация существующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения с учетом требований по безопасности дорожного движения. 2.Развитие современной, развитой и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров, товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике. 3.Повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения. 4.Повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы. 5.Улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений в транспортном комплексе.
Строительство и ЖКХ	Повышение качества жизни населения путем повышения качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, а также обеспечение их доступности для населения	1.Повышение комфортности условий проживания, в том числе обеспечение доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения; 2. Модернизация и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства; 3. Переход на принцип использования наиболее эффективных технологий, применяемых при модернизации (строительстве) объектов коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда. 4. Создание системы нормативно-правового регулирования, обеспечивающей эффективное функционирование и устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающей в том числе сокращение административных процедур, предотвращение коррупции. 5. Ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда. 6. Создание производств новых строительных материалов (производства по выпуску эффективных стеновых материалов, в том числе блоков из ячеистого бетона).
Энергетика	Обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей района с возможностью подключения перспективных потребителей	Создание надежного бесперебойного функционирования промышленных и социальных объектов, а также создание благоприятных условий для роста экономического потенциала Кабанского района.

 

 

Блок 4. Территориальное развитие

 

Направления	Цели	Задачи
Совершенствование муниципального управления	Повышение удовлетворенности населения МО «Кабанский район» деятельностью органов власти за счет повышения эффективности деятельности органов власти	1.Совершенствование процессов предоставления государственных и муниципальных услуг, в т.ч. по принципу «одного окна» и в электронном виде. 2.Снижение затрат юридических и физических лиц на взаимодействие с органами власти и регулирующими организациями. 3.Совершенствование  имиджа муниципальной службы. 4.Повышение эффективности управления муниципальным  имуществом.
Экология и использование природных ресурсов	Повышение эффективности использования уникального природного потенциала республики с учетом имеющихся экологических ограничений	1.Совершенствование базы для развития экологического туризма, производства экологически чистой продукции сельского хозяйства, строительных материалов. 2.Институционализация природной ренты для территории района, входящей в Байкальскую природную территорию. 3.Повышение эффективности очистных сооружений на производственных и непроизводственных объектах на территории района. 4.Утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в муниципальных образованиях района Сокращение объемов ТБО, не переработанных на мусоросортировочных станциях.
Имущественные и земельные отношения	Повышение эффективности управления муниципальной собственностью путем оптимизации состава муниципального имущества, совершенствование системы учета муниципального имущества, увеличение доходов бюджета района на основе эффективного управления муниципальным имуществом. Формирование земельных участков под комплексную жилую застройку для последующего представления их на торги, обеспечение таких земельных участков коммунальной инфраструктурой, эффективное использование земельных ресурсов через  внедрение 4 очереди ИСОГД.	1. Рациональное использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; 2.Обеспечение проведение кадастровых работ в отношении земельных                                                              участков, предоставляемых на торгах; 3.Обеспечение проведение оценки рыночной стоимости земельных участков,    предоставляемых на торгах; 4.Опубликование в средствах массовых информацией извещений о проведении             землеустроительных, кадастровых работ по земельным участкам, опубликование извещений о проводимых торгах по земельным участкам. 5. Совершенствование системы управления муниципальными учреждениями, повышение эффективности использования ими муниципального имущества; 6. Повышение эффективности использования отдельных объектов муниципального имущества; 7.Государственная регистрации прав на недвижимое имущество (проведение технической инвентаризации объектов недвижимого имущества); 8. Администрирование доходов (учет поступления неналоговых платежей); 9.Обеспечение проведения оценки рыночной стоимости объектов муниципального  имущества, предназначенного для сдачи в аренду и продажи (приватизации); 10.Обеспечение изготовления технической документации на объекты муниципальной недвижимости, с постановкой их на кадастровый учет.

 

В Перечень моногородов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 года №1398-р в категорию 1 «Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода), с наиболее сложным социально-экономическим положением» включено ГП «Селенгинское».

Градообразующим предприятием МО ГП «Селенгинское» является ОАО «Селенгинский ЦКК». Объем производимой промышленной продукции на ОАО «Селенгинский ЦКК» превышает общий объем производимой в монопоселении продукции.

Для ухода от монопрофильности территории поселения разработан Комплексный инвестиционный план, целью которого является диверсификация экономики, снижение доли производимой продукции градообразующим предприятием, повышение уровня качества жизни населения. 

Комплексный инвестиционный план модернизации экономики моногорода (ПММ) представляет собой формализованный инструмент управления рисками и мониторинга ситуации в монопоселении и является ресурсообеспеченным инвестиционным пакетом инвестиционных проектов.

Перспективные направления преодоления рисков и решения проблем моногорода:

- развитие социального партнёрства - разработка и принятие территориальных отраслевых соглашений, позволяющих снизить дифференциацию в оплате труда и социальных гарантиях - один из факторов низкой мобильности населения;

- развитие государственно-частного партнёрства и оформление процедуры заключения концессионных соглашений в сферах ЖКХ, здравоохранения, образования, транспорта;

- привлечение для реализации инвестиционных проектов средств институтов развития, диверсификация экономики моногорода.

Реализация инвестиционных проектов повлечет за собой создание новых рабочих мест, что позволит местным жителям, выезжающим на заработки за пределы монопоселения и вахтовым методом, трудоустроится по месту проживания.

На территории монопоселения имеются все возможности для развития малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2017г. № 898 создана ТОСЭР «Селенгинск». Кроме того, постановлением Правительства РБ от 11.10.2017г. №496 утвержден Порядок заключения соглашения об осуществлении деятельности на ТОСЭР, создаваемой на территории моногорода.

Основными требованиями к резидентам ТОСЭР «Селенгинск» являются: минимальный объем капитальных вложений от 5 миллионов рублей, создание минимум 20 рабочих мест в первый год работы. Определено 26 видов экономической деятельности, при осуществлении которых действует особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности, при реализации резидентами инвестиционных проектов. Резиденты ТОСЭР в моногороде могут получить широкий набор преференций. В частности, инвесторам предоставляются региональные льготы по налогам на прибыль (5% первые 5 лет, 10% последующие 5 лет), имущество (0% первые 5 лет) и по земельному налогу (0% первые 5 лет). Кроме того, почти в 4 раза сокращаются взносы во внебюджетные фонды (с 34% до 7,6%: 6% - ПФ; 1,5% - ФСС; 0,1% - ФОМС на 10 лет).

В Минэкономразвития России для включения в реестр резидентов направлена первая заявка от республики (25.12.2017г.), и в январе 2018 года инвестор включен в Реестр. ООО «Селенгинская промышленная компания» реализует проект по производству навесного оборудования к автогрейдерной технике и розливу бочкового моторного масла. Объем инвестиций 24,2 млн.рублей, создание 35 новых рабочих мест.

В настоящее время на статус резидентов претендуют ООО «Байкальский древесноугольный комбинат» (с проектом строительства II очереди комбината стоимостью 130 млн.рублей и созданием 40 рабочих мест); ООО «Селенгинский фанерный завод» (с проектом строительства фабрики по производству фанеры стоимостью 350 млн.рублей и созданием 110 рабочих мест); ООО «Инжиниринговый центр ПП Машинери» (с проектом по разработке компьютерного программного обеспечения).

Результатами создания территории опережающего социально-экономического развития в монопоселении станут:

- рост качества жизни населения;

- увеличение эффективности бюджетной сферы и бизнеса, создание альтернативных производств, развитие малого и среднего предпринимательства;

- накопление человеческого капитала и повышение мобильности населения.

В краткосрочном периоде результатами реализации работы по созданию ТОР станут:

- создание новых рабочих мест,

- занятости населения монопоселения;

- повышение инвестиционной привлекательности;

- развитие агропромышленного комплекса.

В среднесрочном и долгосрочном периодах результатами создания ТОР станут:

- диверсификация экономики монопоселения (сокращение доли градообразующего предприятия в общем объеме производимых товаров и услуг);

- обеспечение бюджетной устойчивости монопоселения, увеличение собственных доходов бюджета;

- развитие жилищно-коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры;

- активизация малого бизнеса.

В Перечень моногородов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 года №1398-р в категорию 2 «Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода), в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения» включено ГП «Каменское».

Градообразующими предприятиями МО ГП «Каменское» являются два предприятия промышленности строительных материалов - ООО «Тимлюйский завод», ООО «Тимлюйский цементный завод».

В настоящее время состояние социально-экономической сферы монопоселения полностью зависит от деятельности градообразующих предприятий, специализирующихся в сфере производства строительных материалов.

На градообразующих предприятиях монопоселения п.Каменск в связи со снижением спроса на производимую продукцию, и кризисной ситуацией в строительной отрасли наблюдается спад производства.

Ситуация в строительной отрасли на данный момент непредсказуема.

В целом социально-экономическое положение моногорода оценивается кризисным.

Разработан и утвержден Комплексный инвестиционный план монопоселения МО ГП «Каменское» на 2011-2015 годы и на период до 2020 года. Проводится ежемесячный мониторинг социально-экономической ситуации в моногороде п.Каменск.

Принимаются меры по стабилизации ситуации на рынке труда.

Для включения в проект Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)» разработаны мероприятия по реализации инвестиционного проекта создания 2 очереди туристско-рекреационного кластера «Подлеморье» (2 очередь ТРК «Подлеморье»).

 Туристско-рекреационный кластер «Подлеморье» расположен в границах муниципального образования сельское поселение «Сухинское» Кабанского района.

Основной целью туристско-рекреационного кластера "Подлеморье" является создание условий для эффективного развития сферы туризма с увеличением вклада отрасли в валовой региональный продукт Республики Бурятия на 70%.

Задачи проекта:

1. Комплексное развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров по приоритетному виду туризма «экологический туризм».

Решение данной задачи планируется осуществить посредством создания и модернизации туристских объектов, капитального строительства, реконструкции и модернизации обеспечивающей инфраструктуры, создаваемых туристских объектов с длительным сроком окупаемости.

2.  Расширение спектра и повышение качества туристских услуг, оказываемых российским и иностранным туристам на территории Республики Бурятия.

ТРК «Подлеморье» будет специализироваться на следующих видах туризма, направленных на всесезонное использование объектов:

- спортивно-оздоровительные;

- экологические;

- культурно-познавательные.

Инвестиционный проект создания 2 очереди ТРК «Подлеморье» предусматривает за счет внебюджетных источников капитальное строительство объектов туристской инфраструктуры: гостиницы, гостевые дома, кафе и рестораны, объекты развлечений.

Общий объем финансирования инвестиционного проекта создания туристско-рекреационного кластера «Подлеморье» составляет 2206,0 млн. рублей, в том числе:

- федеральный бюджет – 558,4 млн. рублей (25,3%),

- региональный бюджет – 41,6 млн.рублей (1,9%),

- внебюджетные источники – 1606,0 млн.рублей (72,8%).

В результате реализации мероприятий по созданию 2 очереди ТРК «Подлеморье» планируется достижение основных показателей, характеризующие степень решения задач проекта, и их целевые значения представлены в таблице.

 

№	Наименование показателя	Ед. изм.	Годы реализации
			2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
1	Увеличение туристского потока	тыс. чел.	210	230	260	290	330	360	400
2	Количество койко-мест в коллективных средствах размещения района	ед.	5320	5390	5460	5600	5900	6150	6245
3	Площадь коллективных средств размещения района	тыс. кв.м	32,6	33	34	35,7	38	41,3	42,31
4	Объем внебюджетных инвестиций, привлеченных в ходе реализации проекта	млн. руб.	36	431	941	1261	1431	1556	1606
5	Количество дополнительно созданных рабочих мест (нарастающим итогом)	чел.	10	50	120	165	195	210	244

 

Проектом предполагается создание 244 новых рабочих места с учетом сезонных работников и внешних совместителей. В результате реализации проекта к 2025 году планируется увеличение туристского потока до 400,0 тыс. туристов в год с учетом неорганизованного туризма.

Исходя из основных показателей, характеризующих степень решения задач инвестиционного проекта по созданию ТРК «Подлеморье» определены основные плановые показатели социального – экономической эффективности реализации проекта:

- увеличение доходов бюджетной системы Российской Федерации за счет увеличения объема производства услуг в отрасли в целом;

- объем налоговых и неналоговых поступлений от деятельности инвесторов ТРК «Подлеморье» после ввода всех объектов в эксплуатацию в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации составит порядка 20,0 млн.руб. в год;

-  вклад туристкой отрасли в валовой региональный продукт Республики Бурятия на конец реализации проекта (2025 год) составит 2,0%;

- расчетный срок окупаемости бюджетных инвестиций.

Мероприятиями по созданию 2 очереди кластера выступают:

- создание комплекса туристской инфраструктуры, содержащего инвестиционные проекты, предусматривающие капитальное строительство за счет внебюджетных источников следующих объектов туристской инфраструктуры: гостиницы, гостевые дома, кафе и рестораны, объекты развлечений и торговли, спортивно-оздоровительные комплексы, предоставляющие широкий спектр дополнительных услуг.

- создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры включает инвестиционные проекты по строительству обеспечивающей инфраструктуры (очистные и водозаборные сооружения, внутренние автодороги).

Для полноценного функционирования кластера необходимо строительство объектов инфраструктуры (очистные сооружения, водозаборные сооружения, внутренние дороги с твердым покрытием). 

 

Состав комплекса обеспечивающей инфраструктуры

2 очереди ТРК «Подлеморье»

 

№	Наименование	Мощность объекта
1	Строительство очистных сооружений, включая работы по монтажу, строительству и прокладке канализации с канализационными насосными станциями, монтаж и пуско-наладку систем водоотведения, ливневой канализации; строительство и монтаж очистных сооружений	500 м3/сутки
2	Строительство водозаборных сооружений	2 сооружения 1300м3/сутки
3	Строительство внутренних автодорог с твердым покрытием протяженностью 30 км, 4 категория	30 км 4 категория

 

Для включения в проект Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)» разработаны мероприятия по реализации инвестиционного проекта создания туристско-рекреационного кластера «гора Мамай» (ТРК «гора Мамай»).

Туристско-рекреационный кластер «гора Мамай» расположен в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории в границах муниципального образования сельское поселение «Выдринское» Кабанского района.

Участки кластера непосредственно прилегают к Байкальскому природному биосферному заповеднику, региональным особо-охраняемым природным территориям.

Основной целью туристско-рекреационного кластера "гора Мамай" является создание условий для эффективного развития сферы туризма с увеличением вклада отрасли в валовой региональный продукт Республики Бурятия на 70%.

Задачи проекта:

1. Комплексное развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров по приоритетному виду туризма «экологический туризм».

Решение данной задачи планируется осуществить посредством создания и модернизации туристских объектов, капитального строительства, реконструкции и модернизации обеспечивающей инфраструктуры, создаваемых туристских объектов с длительным сроком окупаемости.

2.  Расширение спектра и повышение качества туристских услуг, оказываемых российским и иностранным туристам на территории Республики Бурятия.

ТРК «гора Мамай» будет специализироваться на следующих видах туризма, направленных на всесезонное использование объектов:

- спортивно-оздоровительные;

- экологические;

- культурно-познавательные;

- приключенческие;

- экстремальные.

Инвестиционный проект создания ТРК «гора Мамай» предусматривает за счет внебюджетных источников капитальное строительство объектов туристской инфраструктуры: гостиницы, гостевые дома, спа-салоны, кафе и рестораны, объекты развлечений.

В рамках создания ТРК «гора Мамай» будут реализованы инвестиционные проекты в отношении обеспечивающей инфраструктуры туристских объектов (инженерная и транспортная инфраструктура, сети электроснабжения, водоснабжения и водоотведения), что обеспечит высокий стандарт качества услуг и деятельность инвесторов.

Общий объем финансирования инвестиционного проекта создания туристско-рекреационного кластера «гора Мамай» составляет 4584,8 млн. рублей, в том числе:

- федеральный бюджет – 1279,8 млн. рублей (27,9%),

- региональный бюджет – 110,0 млн. рублей (2,4%),

- внебюджетные источники – 3195,0 млн. рублей (69,7%).

В результате реализации мероприятий по созданию ТРК «гора Мамай» планируется достижение основных показателей, характеризующие степень решения задач проекта, и их целевые значения представлены в таблице.

 

№	Наименование показателя	Ед. изм.	Годы реализации
			2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
1	Увеличение туристского потока	тыс. чел.	210	230	260	290	330	360	400
2	Количество койко-мест в коллективных средствах размещения района	ед.	6115	6509	6660	6780	6850	6950	7147
3	Площадь коллективных средств размещения района	тыс. кв.м.	35,7	38,8	42,6	43,3	48,5	55,7	62,6
4	Объем внебюджетных инвестиций, привлеченных в ходе реализации проекта	млн. руб.	70	852	1961	3079	3185,0	3195,0	3195,0
5	Количество дополнительно созданных рабочих мест	чел.	31	150	200	260	295	310	341

 

Проектом предполагается создание 310 новых рабочих мест с учетом сезонных работников и внешних совместителей, а также 31 временных рабочих мест, создаваемых на период строительства. В результате реализации проекта к 2025 году планируется увеличение туристского потока до 400 тыс. туристов в год с учетом неорганизованного туризма.

Реализация инвестиционного проекта создания объектов туристской инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «гора Мамай» представлена всеми видами отдыха (как зимними, так и летними), которые возможно развивать на территории Республики Бурятия. Туристическое предложение региона должно соответствовать лучшим мировым аналогам. Необходимо создание современных форматов гостиничного комплекса и широкого спектра дополнительных услуг для соответствия спросу российских и иностранных туристов; достижение мировых стандартов благоустройства курортных местностей. Туризм должен быть экологически ориентированным, а также соответствовать этническим и социальным интересам местных сообществ.

Исходя из основных показателей, характеризующих степень решения задач инвестиционного проекта по созданию ТРК «гора Мамай» определены основные плановые показатели социального – экономической эффективности реализации проекта:

- объем налоговых и неналоговых поступлений от деятельности инвесторов ТРК «гора Мамай» после ввода всех объектов в эксплуатацию в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации составит порядка 20,0 млн.руб. в год;

- вклад туристкой отрасли в валовой региональный продукт Республики Бурятия на конец реализации проекта (2025 год) составит 2,0%.

Для полноценного функционирования кластера необходимо строительство объектов инфраструктуры (очистные сооружения, водозаборные сооружения, внутренние дороги с твердым покрытием). 

 

Состав комплекса обеспечивающей инфраструктуры

ТРК «гора Мамай»

 

№№	Наименование	Мощность объекта
11.	Строительство водопроводной сети (для объектов ООО «Хрустальный»)	водопроводная сеть, предварительной протяженностью 6 км
22.	Строительство канализационной сети (для объектов ООО «Хрустальный»)	канализационная сеть общей протяженностью 6 км
33.	Строительство линии ЛЭП 10 кВ (включая 7 подстанций по 1000 Вт каждая) (для объектов ООО «Хрустальный»)	линия ЛЭП 10 кВ общей протяженностью 20,8 км
44.	Строительство подъездных асфальтовых дорог 4 класса (для объектов ООО «Хрустальный»)	подъездные асфальтовые дороги 4 класса общей протяженностью 13,7 км
55.	Реконструкция подъездной дороги к объектам ООО «Звезда Байкала плюс»	подъездные асфальтовые дороги 4 категории, 2 полосы движения, общей протяженностью 9 км
66.	Реконструкция подъездной дороги к объектам ООО «Звезда Байкала плюс»	подъездные асфальтовые дороги 4 категории, 2 полосы движения, общей протяженностью 4,5 км
77.	Строительство сетей водоснабжения (для объектов ООО «Звезда Байкала плюс»)	сети водоснабжения протяженностью 10 км.
88.	Строительство сетей канализации (для объектов ООО «Звезда Байкала плюс»)	сети канализации протяженностью 10 км
99.	Строительство очистных сооружений мощностью до 300 куб.м. в сутки в местности Мамай	очистные сооружения мощностью до 300 куб.м. в сутки
110.	Разработка проектно-сметной документации на строительство причальной стенки (федеральная собственность) с.Выдрино	причальная стенка для причаливания судов
111.	Модернизация котельной с.Выдрино	котельная
112.	Модернизация подстанции «Выдрино» 35/10кВ	подстанция «Выдрино» 35/10кВ

 

В 2017 году проведена работа по созданию зоны экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа в границах МО СП «Выдринское». Постановлением Правительства РБ от 11.01.2017г. № 3 «О создании зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа в Республике Бурятия» создана зона экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа на территории МО СП "Выдринское".

Мероприятия по развитию туристско-рекреационного комплекса в местности гора Мамай, освоение рекреационных ресурсов должно осуществляться с учетом факторов природного и антропогенного воздействия: землетрясения, наводнения, снежные лавины, лесные пожары, экстремальные температуры воздуха, бури, обвалы, осыпи.

Резиденты зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа (ЗЭБ ТРТ) могут пользоваться налоговыми льготами:

- освобождение от уплаты налога на имущество организаций в пределах сумм, зачисляемых в республиканский бюджет (в течение пяти календарных лет, начиная с первого числа налогового периода, в котором произошла постановка на учет указанного имущества);

- установление пониженной ставки налога на прибыль организации (13,5%), зачисляемой в республиканский бюджет.

По развитию потребительского рынка МО «Кабанский район» необходимо более активное внедрение заготовительной деятельности, с одномоментной первичной переработкой заготовленной продукции и развития логистики по продвижению заготовленной продукции до потребителей, в том числе:

- заготовка дикоросов - ягод, черемши, папоротника, грибов, кедрового ореха, с первичной обработкой в виде заморозки, посола папоротника, грибов, организация хранения кедрового ореха. (МО СП «Выдринское», МО СП «Б-Кударинское», МО ГП «Каменское»);

- заготовка мяса говядины, овощей, картофеля для поставки в государственные и муниципальные учреждения здравоохранения, образования, для организации питания туристов в объектах туристической отрасли по сезону;

- МО ГП «Каменское» минизавод по производству плодоовощной продукции (Наличие экологически чистого плодоовощного сырья - дачи);

- МО СП «Корсаковское» мини – модульная переработка молока местных брендов (пенки молочные, сливки, сметана и т. д. 2020-2025 гг.).

         По общественному питанию предусматривается дальнейшее развитие придорожных объектов, в том числе:

        - по г. Бабушкин при строительстве обводной дороги (МО ГП «Бабушкинское») 2020-2023 гг.;

         - по придорожному комплексу «Родник» с. Клюевка проведение реконструкции закусочной с расширением торгового зала и изменения интерьера (МО СП «Клюевское») 2020-2023гг.;

        - строительство придорожного комплекса местность реки «Снежная», строительство кафе в с. Выдрино (МО СП «Выдринское» 2022-2027 гг.);

        - строительство придорожного комплекса в местности «Мишиха» (МО СП «Танхойское») 2021-2025 гг.;

- строительство магазинов «шаговой доступности» при расширении границ населенного пункта в местах массовой застройки жилого сектора (МО СП «Кабанское», МО СП «Брянское», МО СП «Сухинское»  2019-2025 гг.);

-  строительство в рамках придорожного комплекса МО СП «Брянское» розничного рынка по продаже сельхозпродукции местного производства и товаров первой необходимости (МО СП «Брянское» 2021-2027 гг.)

 

       Глава 4. Механизмы реализации Стратегии

 

Система механизмов реализации Стратегии сформирована в соответствии с постановлением администрации МО «Кабанский район» от 29.02.2016 года № 152 «Об утверждении порядков разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития МО «Кабанский район» и включает в себя разработку и реализацию:

- разработка и реализация документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках реализации Федерального закона   от 28.06.2014г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

- Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Кабанский район»;

-  муниципальных программ МО «Кабанский район»;

- инвестиционной стратегии МО «Кабанский район» на периоды до 2025, 2030 и 2035 годов;

-  инвестиционных проектов на территории МО «Кабанский район» и контроль за ходом их выполнения;

- среднесрочных и долгосрочных прогнозов социально-экономического развития МО «Кабанский район»;

- среднесрочных и долгосрочных бюджетных прогнозов МО «Кабанский район»;

- мониторинга реализации стратегических приоритетов и достижения целевых индикаторов, отслеживание ситуации, связанной с реализацией Стратегии МО «Кабанский район», который будет использоваться для уточнения мер и показателей эффективности достижения приоритетов, а также при необходимости корректировки ранее принятых управленческих решений.

- поддержка малого и среднего бизнеса через микрофинансовую организацию «Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства МО «Кабанский район».

Основными исполнителями мероприятий Стратегии -2035 являются органы местного самоуправления, предприятия и организации материального сектора экономики, социальная сфера МО «Кабанский район».

Администрация МО «Кабанский район» в соответствии со своими полномочиями совместно со структурными подразделениями администрации проводит организационные мероприятия по выполнению задач, поставленных Стратегией-2035, а также обеспечивает контроль за ее реализацией.

 

Глава 5. Финансовое обеспечение Стратегии

 Объемы финансирования и конкретные источники будут определяться в среднесрочных программах социально-экономического развития, являющихся механизмом реализации Стратегии.

Источниками финансового обеспечения Стратегии предполагаются средства федерального, республиканского и местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования (собственные средства организаций, привлеченные средства, в том числе кредиты банков).

 

 

 

 

 

Приложение № 1 к Стратегии

социально-экономического развития

 МО «Кабанский район» на период

 до 2035 года

 

         Таблица 1. Прогноз показателей социально-экономического развития МО «Кабанский район» на период до 2035 год по базовому сценарию развития

Наименование показателя	Ед. изм.	2017 год - отчет	2018 год- оценка	Прогнозируемые периоды
				2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	2026 год	2027 год	2028 год	2029 год	2030 год	2031 год	2032 год	2033 год	2034 год	2035 год
Численность населения (среднегодовая)	Тыс.чел.	56,83	56,4	56,0	56,1	56,2	56,3	56,5	56,8	57,0	57,25	57,5	58,0	58,3	58,5	58,8	59,0	59,2	59,45	60,0
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - всего	Млн.руб.	6241,9	6366,3	6684,6	6885,1	7091,7	7399,9	7673,7	7942,3	8196,4	8417,7	8636,6	8852,5	9056,1	9264,4	9496,0	9733,4	9976,8	10276,1	10584,3
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами – обрабатывающие производства	Млн.руб.	5599,1	5710,7	6016,2	6206,3	6402,8	6701,0	6964,5	7222,5	7465,8	7676,1	7883,9	8088,5	8276,8	8469,6	8685,2	8906,5	9133,3	9407,3	9680,7
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами- производство и распределение электроэнергии, газа и воды	Млн.руб.	642,8	655,6	668,4	678,8	688,9	698,9	709,2	719,8	730,6	741,6	752,7	764,0	779,3	794,8	810,8	826,9	843,5	868,8	903,6
Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств	Млн.руб.	983,8	985,0	989,5	1004,7	1014,8	1024,9	1035,2	1045,6	1056,0	1066,6	1077,3	1088,0	1098,9	1120,9	1143,3	1166,2	1189,5	1213,3	1237,5
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство»	Млн.руб.	1448,1	1198,0	1233,9	1270,9	1309,1	1348,3	1388,8	1430,4	1473,4	1517,6	1563,1	1610,0	1658,3	1724,6	1793,6	1865,4	1939,9	2017,6	2098,3
Ввод в действие жилых домов	Тыс. кв.м	10,0	11,0	11,5	11,8	12,2	12,5	13,0	13,5	14,0	14,5	14,5	15,0	15,0	15,0	15,5	15,5	16,0	16,0	16,0
Оборот розничной торговли	Млн.руб.	6886,0	7018,2	7291,9	7583,5	7833,8	8068,8	8310,9	8560,2	8817,0	9081,6	9354,0	9634,6	9923,7	10221,3	10528,0	10843,8	11169,2	11169,2	11504,2
Оборот общественного питания	Млн.руб.	403,8	417,8	432,0	447,1	460,5	474,3	474,3	488,5	503,2	518,3	533,9	549,9	566,4	583,4	600,9	618,9	637,9	662,9	696,1
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	Млн.руб.	2876,5	2548,9	2650,8	2738,2	2820,3	2904,9	2992,1	3081,8	3168,1	3247,4	3344,8	3445,1	3541,6	3647,8	3757,3	3869,9	3986,1	4105,7	4249,3
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц	Тыс.руб.	13,1	13,5	13,7	14,3	14,8	15,3	15,8	16,4	16,9	17,5	18,1	18,7	19,3	19,9	20,6	21,3	22,1	22,8	23,6
Уровень  безработицы	%	9,5	9,5	9,5	9,27	9,2	9,2	9,1	9,0	8,8	8,3	8,0	7,5	7,0	6,5	6,4	6,3	6,2	6,1	6,0
Уровень зарегистрированной  безработицы	%	1,3	1,3	1,3	1,3	1,3	1,3	1,3	1,3	1,2	1,2	1,2	1,2	1,1	1,1	1,1	1,0	1,0	1,0	1,0
Среднегодовая численность занятых в экономике	Тыс.чел.	25,3	25,3	25,3	25,3	25,4	25,5	25,7	25,8	26,0	26,1	26,3	26,5	26,7	27,0	27,3	27,5	27,8	28,0	28,5
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	Тыс.руб.	27,5	28,8	30,2	31,7	33,2	33,1	33,75	34,4	35,12	36,2	37,25	38,37	39,5	40,7	41,93	43,6	45,35	47,1	49,5
Количество туристских прибытий	Тыс.чел.	195,0	205,0	209,1	213,3	217,5	221,8	226,3	230,8	235,4	241,3	247,4	253,5	259,9	266,4	274,4	282,6	291,1	299,8	308,8
Объем платных услуг, оказанных туристам	Млн.руб.	585,0	614,3	626,5	639,1	651,9	664,9	678,2	691,8	705,6	719,7	737,7	756,2	775,0	794,4	818,3	842,8	868,1	894,0	921,0

 

 

Таблица 2. Прогноз показателей социально-экономического развития МО «Кабанский район» на период до 2035 год по оптимистическому сценарию развития

Наименование показателя	Ед. изм.	2017 год- отчет	2018 год - оценка	Прогнозируемые периоды
				2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	2026 год	2027 год	2028 год	2029 год	2030 год	2031 год	2032 год	2033 год	2034 год	2035 год
Численность населения (среднегодовая)	Тыс.чел.	56,83	56,4	56,0	56,1	56,2	56,3	56,5	56,8	57,0	57,25	57,5	58,0	58,3	58,5	58,8	59,0	60,0	60,8	61,22
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - всего	Млн.руб.	6241,9	6366,3	6780,1	7220,8	7690,1	8190,0	8763,3	9376,8	9736,7	9986,2	10635,3	11326,6	12062,8	12445,5	13254,4	14115,9	15033,5	15330,0	15925,4
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами – обрабатывающие производства	Млн.руб.	5599,1	5710,7	6085,2	6480,7	6901,9	7350,6	7869,3	8424,7	8717,9	8901,3	9479,8	10096,0	10752,2	11043,2	11753,9	12510,4	13315,6	13491,8	13958,6
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами- производство и распределение электроэнергии, газа и воды	Млн.руб.	642,8	655,6	694,9	740,1	788,2	839,4	894,0	952,1	1018,8	1084,9	1155,5	1230,6	1310,6	1402,3	1500,5	1605,5	1717,9	1838,2	1966,8
Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств	Млн.руб.	983,8	985,0	989,5	999,4	1046,6	1062,3	1083,5	1105,2	1255,5	1305,7	1364,5	1432,7	1504,3	1635,6	1733,7	1837,7	1948,0	2064,9	2130,8
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство»	Млн.руб.	1448,1	1198,0	1257,9	1320,8	1400,0	1484,0	1573,1	1675,3	1784,2	1900,0	2033,2	2175,5	2327,8	2490,7	2665,1	2851,7	3051,3	3264,9	3493,5
Ввод в действие жилых домов	Тыс. кв.м	10,0	11,0	11,5	12,5	13,0	14,5	15,5	16,5	17,5	18,0	18,5	19,0	19,5	20,0	21,0	22,0	23,0	24,	25,0
Оборот розничной торговли	Млн.руб.	6886,0	7018,2	7501,9	8026,3	8588,1	9189,3	9832,5	10520,8	11362,5	12271,5	13253,2	14313,5	15458,6	16695,3	18197,8	19835,6	21620,8	23566,7	25687,7
Оборот общественного питания	Млн.руб.	403,8	417,8	442,8	471,6	504,6	539,9	577,8	618,2	661,5	714,4	771,6	833,3	899,9	971,9	1059,4	1154,8	1258,8	1372,0	1495,5
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	Млн.руб.	2876,5	2548,9	2650,8	2836,3	3034,8	3247,3	3474,5	3717,8	4004,4	4204,6	4414,8	4635,5	4867,3	4905,6	5150,8	5408,4	5678,8	5962,7	6009,7
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц	Тыс.руб.	13,1	13,5	13,7	15,9	17,0	17,9	18,7	20,0	23,5	24,9	26,4	27,9	29,1	30,6	32,7	35,0	37,4	40,1	42,9
Уровень общей безработицы	%	9,5	9,5	9,27	9,0	8,8	8,6	8,3	7,8	7,1	6,9	6,7	6,5	6,3	6,0	6,0	5,9	5,8	5,6	5,5
Уровень регистрируемой безработицы	%	1,3	1,3	1,3	1,3	1,2	1,2	1,1	1,1	1,1	1,1	1,0	1,0	1,0	1,0	0,9	0,9	0,9	0,9	0,9
Среднегодовая численность занятых в экономике	Тыс.чел.	25,3	25,3	25,8	26,3	26,8	27,1	27,5	28,5	29,5	30,0	31,5	31,9	32,3	32,8	33,3	33,7	34,0	34,3	35,0
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	Тыс.руб.	27,5	28,8	30,2	31,9	33,5	34,4	37,8	38,5	39,5	40,7	41,9	43,6	45,4	46,3	47,1	48,9	49,5	51,0	52,5
Количество туристских прибытий	Тыс.чел.	195,0	205,0	215,0	225,7	237,0	248,8	261,3	274,3	288,0	302,4	317,5	333,4	350,0	368,0	386,4	405,7	426,0	447,3	469,0
Объем платных услуг, оказанных туристам	Млн.руб.	585,0	614,3	645,0	677,2	711,1	821,3	944,4	1086,1	1152,4	1267,6	1394,4	1533,8	1687,2	1838,5	1930,4	2036,6	2148,6	2266,7	2346,5