Администрация МО "Кабанский район"

Досрочная пенсия опекунам инвалидов с детства

За назначением досрочной страховой пенсию по старости в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обратился гражданин, которым представлены распоряжение территориального органа опеки и попечительства о назначении его опекуном инвалида с детства, исполняющим свои обязанности возмездно по договору о приемной семье, и договор о приемной семье, согласно которому на основании вышеуказанного распоряжения орган опеки и попечительства передал, а приемный родитель – указанный гражданин, принял на воспитание в приемную семью данного ребенка.

Поскольку приемные родители в соответствии с федеральным законодательством осуществляют права и исполняют обязанности опекуна возмездно по договору о приемной семье, то, по мнению территориального органа ПФР, они являются опекунами и, соответственно, имеют право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013
№ 400-ФЗ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с указанным Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в названный Федеральный закон.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют один из родителей инвалидов с детства, воспитавший их до достижения ими возраста 8 лет, либо опекуны инвалидов с детства или лица, являвшиеся опекунами инвалидов с детства, воспитавшие их до указанного возраста.

Аналогичная норма была предусмотрена подпунктом 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, действующим пенсионным законодательством определен исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение, к числу которых относятся родители инвалидов с детства, опекуны и лица, являвшиеся опекунами инвалидов с детства.

Приемные родители не включены законодателем в круг лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по рассматриваемому основанию.

При этом следует отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 Семейного кодекса).

Порядок установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, а также требования, предъявляемые к личности опекуна (попечителя), предусмотрены главой 20 Семейного кодекса, порядок образования приемной семьи и требования, предъявляемые к личности приемного родителя – главой 21 Семейного кодекса.

Таким образом, опека (попечительство) и приемная семья являются различными формами воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанная позиция подтверждена Верховным Судом Российской Федерации решением от 13.01.2009 № ГКПИ08-2132, при этом в данном решении также установлено следующее:

«Для опекуна, который осуществляет свои полномочия на безвозмездной основе, законодателем установлены иные меры социальной поддержки: отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет (часть 2 статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации); социальный налоговый вычет в сумме, уплаченной в налоговом периоде за обучение подопечного (пункт 2 части 1 статьи 219 Налогового кодекса РФ); право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (подпункт 1 части 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ).

В некоторых нормативных актах законодатель приравнивает в правах приемных родителей по объему прав к опекунам, о чем прямо указывается в норме закона: распоряжение средствами материнского (семейного) капитала (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ
«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»); стандартный налоговый вычет (пункт 4 части 1 статьи 218 Налогового кодекса Российской Федерации); дополнительный выходной день (статья 319 Трудового кодекса).

Из приведенных норм следует, что законодательством установлен различный правовой статус приемных родителей и опекунов и разные виды государственной поддержки для опекунов, выполняющих обязанности по опеке безвозмездно, и для приемных родителей».

Учитывая изложенное, полагаем, что вывод территориального органа ПФР о том, что приемные родители в соответствии с федеральным законодательством осуществляют права и исполняют обязанности опекуна возмездно по договору о приемной семье, вследствие чего являются опекунами и имеют право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, является необоснованным.

Руководитель клиентской службы Алла Викторовна Николаева

Количество показов: 1833 Дата создания: 19.01.2017 16:04:57