Администрация МО "Кабанский район"

Взносы из трех источников

Мы уже не раз обращались к теме реформирования института досрочных пенсий Новая модель, предусмотренная Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы до 2030 года, предусматривает передачу льготных пенсий из сферы ведения государства в зону ответственности работодателей. При этом финансовая нагрузка на бизнес, как ни удивительно, даже уменьшится, а на государство и на самих работников, напротив, возрастет. Парадокс? Но судите сами.

Минуя общий котел

В принципе, реформа досрочных пенсий уже отчасти стартовала. С 2013 года были введены дополнительные страховые взносы за работников, занятых на опасных, вредных и тяжелых производствах (Списки № 1 и № 2, а также "малые" списки.) Эти категории в настоящее время перечислены в подпунктах 1—18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". С 2014 года ставки дополнительных взносов определяются по результатам специальной оценки труда и дифференцируются от 2 до 8 процентов с выплат в пользу работника в зависимости от класса опасности его рабочего места.

Сегодня эти средства поступают в общий котел ПФР и расходуются на текущие досрочные выплаты. На размер будущей пенсии льготника они никак не влияют, поскольку не зачисляются на индивидуальный лицевой счет работника в ПФР (хотя и отражаются в данных персонифицированного учета). Уплата дополнительных взносов нужна только для приобретения права на досрочную пенсию (с 2013 года в специальный стаж включаются лишь те периоды работы по спискам, за которые начислены допвзносы). Причем, если человек уже имеет необходимый льготный стаж, но продолжает трудиться в особых условиях, работодатель все равно обязан перечислять за него дополнительные взносы. И в этом случае уплата допвзносов вообще теряет всякий смысл для работника, не говоря уже о работодателе.

Идея переформатирования государственных льготных пенсий в корпоративные (негосударственные) влечет за собой и радикальное изменение порядка уплаты обязательных дополнительных взносов. В общих чертах новая пенсионная модель изложена в специальной главе Х.2 "Требования к досрочному негосударственному пенсионному обеспечению. Особенности деятельности фонда по досрочному негосударственному пенсионному обеспечению" Федерального закона от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 г. №410-ФЗ). В полном объеме эти нормы вступят в силу с 2017 года, однако некоторые положения могут быть реализованы уже с июля 2015 года, но об этом чуть позже.

Напомним суть новаций. Работодателю дается право создавать собственную программу по досрочному негосударственному пенсионному обеспечению (ДНПО) и перечислять дополнительные страховые взносы не в общий котел ПФР, а на личный счет работника в негосударственном пенсионном фонде, с которым данное предприятие заключит договор о ДНПО. Эти средства будут инвестироваться и накапливаться. В последующем из данного НПФ и будет производиться выплата досрочных пенсий (в период от приобретения человеком права на такую пенсию до достижения им общеустановленного пенсионного возраста). Размер этих выплат определяется по той же формуле, что и срочная накопительная пенсия: сумма накоплений делится на период выплаты (5— 10 лет в зависимости от списка).

Программа ДНПО утверждается коллективным договором предприятия. Присоединение работника к ней — дело добровольное (в этом случае в трудовой договор вносятся соответствующие пункты). Человек может и не вступать в корпоративную программу, и тогда дополнительные взносы за него по-прежнему будут утекать на общие нужды в ПФР. Соответственно досрочную пенсию назначать и выплачивать ему будет тоже Пенсионный фонд России.

Ловушка для досрочников

Если не вдаваться в детали, теоретически система ДНПО выглядит достаточно привлекательно для "вредника". Взносы в эту систему (в отличие от платежей в ПФР) — именные, накопительные и наследуемые. То есть, если человек, за которого они уплачивались, по каким-то причинам не выработает льготный стаж и не приобретет права на досрочную пенсию, эти средства не растворятся в солидарном котелке, а будут единовременно выплачены ему по достижении обычного пенсионного возраста. Кроме того, работник получает возможность контролировать, как формируется его досрочная пенсия и сколько денег накопилось на его именном счете в НПФ.

Но в задуманной модели ДНПО есть и ряд колоссальных ловушек для участников этой системы. Во-первых, при нынешней финансово-экономической нестабильности средства, перечисленные в НПФ на досрочную пенсию, могут элементарно сгореть, а в случае убытков возмещать их будут по номиналу. Тысяча рублей сегодня и та же тысяча через 20—25 лет — это все-таки несравнимые величины.

Во-вторых, немало вопросов вызывают и размеры дополнительных взносов в систему ДНПО. Наш законодатель оказался настолько снисходителен к воротилам бизнеса, что позволил работодателям самим определять ставки дополнительных взносов за вредные места. В упомянутой выше главе Х.2 закона об НПФ, а также в статье 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации..." (в редакции Закона от 28.12. 2013 г. №410-ФЗ) указаны только минимальные значения допвзносов в негосударственную систему — 2 процента для тяжелых работ (Список № 2 и "малые" списки) и 4 процента — для Списка № 1. Это вдвое меньше тарифов дополнительных взносов, уплачиваемых в ПФР. Нет, конечно, щедрый работодатель может установить в своей программе и более высокие ставки. Но может — не значит обязан. И работодатель — не значит щедрый. В главе Х.2 закона об НПФ предусмотрено также, что работник вправе вносить соплатеж на будущую негосударственную пенсию из своего личного кармана, но опять же это только возможность. Не факт, что "вредник" захочет ею воспользоваться.

В итоге средств, перечисленных на именной счет работника в системе ДНПО по минимальным тарифам, может оказаться катастрофически мало, чтобы обеспечить человеку более или менее приемлемый уровень выплаты. Тогда как в государственной системе при тех же вводных данных (стаж и заработок) он получит полновесную досрочную страховую пенсию исходя из накопленных пенсионных коэффициентов.

Понятно, что в предложенном виде система ДНПО вряд ли будет привлекательна для работников, поскольку, по оценкам специалистов, обеспечит коэффициент замещения заработка на уровне всего 4—8 процентов. Однако идеологи новой пенсионной модели (Минтруда России, Национальная ассоциация негосударственных фондов, ряд объединений работодателей) нашли выход. Он изложен в законопроекте "О государственной поддержке формирования средств для выплаты пенсий по пенсионным договорам досрочного негосударственного пенсионного обеспечения". Авторы оптимистично надеются, что Госдума примет этот закон до конца весенней сессии и он вступит в силу уже с 1 июля 2015 года.

Льгота за счет государства

Цель законопроекта, как сказано в пояснительной записке, — "повышение размера общего уровня пенсионного обеспечения работников, занятых в особых (вредных и опасных) условиях труда". Впрочем, работодатели могут вздохнуть спокойно: это "повышение" не будет стоить им ни копейки сверх минимальных ставок в систему ДНПО. Пенсионное благополучие льготников предлагается обеспечивать преимущественно за счет взносов самих работников и государственного софинансирования. Как именно?

Выше мы уже писали, что в законе об НПФ (в редакции Закона № 410-ФЗ) предусмотрена возможность добровольного соплатежа в систему ДНПО со стороны работника. Теперь же это будет не возможность, а обязанность. Если человек присоединится к корпоративной программе досрочного пенсионного обеспечения, он в обязательном порядке должен будет уплачивать личные взносы в той же пропорции, что и работодатель: минимум 2 процента по Списку № 2 и "малым" спискам и 4 процента — по Списку № 1. И только для одной группы работников делается исключение — для тех, кто уже выработал необходимый специальный стаж для досрочной пенсии от государства и продолжает трудиться в особых условиях. Им дано право как вносить соплатеж, так и прекращать его уплату в любое время. Досрочную страховую пенсию эти заслуженные работники все равно получат от государства, а участие в корпоративной программе ДНПО обеспечит им небольшую прибавку к основной выплате.

Но главная изюминка законопроекта содержится в самом его названии: "О государственной поддержке формирования средств для выплаты пенсий по пенсионным договорам досрочного негосударственного пенсионного обеспечения". Механизм этой господдержки во многом напоминает государственное софинансирование добровольных взносов на накопительную пенсию, но куда более щедр к плательщикам.

Так, для людей, не имеющих полного стажа работы в особых условиях, государственное софинансирование взносов на льготную пенсию составит 1 : 4. То есть на каждый рубль, внесенный таким работником в систему ДНПО, федеральный бюджет добавит 4 рубля. И будет добавлять до тех пор, пока человек не выработает необходимый льготный стаж (но не более 10 лет с момента первого взноса работника).

К слову сказать, подобная схема четырехкратной поддержки сегодня действует лишь для участников программы государственного софинансирования, которые достигли пенсионного возраста, однако сознательно отказались от оформления пенсии ради более высоких будущих выплат. Но их-то есть за что поощрять, все-таки люди пошли на существенное, хотя и временное ограничение своего уровня жизни. А будущие льготники чем заслужили? Тем, что вносят дополнительный платеж на пенсию из собственных средств? Но ровно то же самое делают обычные участники программы софинансирования пенсий, которым государство удваивает взносы по схеме 1 : 1 (минимум 2 тысячи рублей в год, максимум 12 тысяч).

Впрочем, вернемся к льготникам. В предложенной схеме финансирования негосударственной досрочной пенсии из трех источников общий размер взносов составит:

— по Списку № 1 — 4 процента от работодателя, 4 от работника и 16 процентов от государства, итого суммарный тариф 24 процента;

— по Списку № 2 и другим спискам — 2 процента от работодателя, 2 от работника и 8 процентов от государства, итого общий тариф 12 процентов. ПЕНСИИ

По словам одного из разработчиков законопроекта, советника гендиректора ОАО "Желдортранс" Вячеслава Батаева, такие совокупные тарифы позволят обеспечить досрочникам коэффициент замещения утраченного заработка на уровне 30—42 процентов (в зависимости от списка), что сравнимо с коэффициентом замещения в государственной пенсионной системе.

Если же говорить о работниках с полным специальным стажем, то для них пропорция господдержки составит 1:1, что вполне объяснимо — ведь они уже обеспечили себе полноценную досрочную пенсию через ПФР, и участие в негосударственной пенсионной системе — лишь дополнительная возможность.

"Для успеха системы ДНПО нужно, чтобы концепция софинансирования, заложенная в концепции разработчиков, была реализована", — считает советник президента НАПФ Олег Колобаев. По словам заместителя министра труда и соцзащиты РФ Андрея Пудова, постепенный переход к негосударственной модели досрочных пенсий неизбежен. При этом вопрос тарифов — сложный, как и цена участия государства, подчеркивает он.

Вот о цене вопроса и поговорим. Очистив идею ДНПО от идеологического флера (типа усиления социальной ответственности бизнеса, повышения уровня пенсионного обеспечения работников, прозрачности формирования средств в НПФ и т.п.), мы обнаружим под ней банальное стремление работодателей сэкономить на социальных расходах и переложить их на государство. О какой ответственности бизнеса можно говорить, если досрочные выплаты лишь на 1/6 часть будут финансироваться за счет дополнительных взносов работодателя, а остальное — деньги личные и бюджетные?

Кроме того, обратите внимание еще на один факт. Минимальные ставки взносов в систему ДНПО в отличие от тарифов дополнительных взносов в ПФР не привязаны к реальным условиям труда и результатам спецоценки. То есть в случае с ДНПО не действует принцип — чем благоприятнее условия, тем ниже тариф. Следовательно, создание корпоративной пенсионной программы автоматически освобождает работодателя от необходимости улучшать условия труда, модернизировать производство, заботиться о здоровье людей. Тарифы-то в любом случае уже минимальные, меньше не будут.

В этой истории с ДНПО и государственным софинансированием понятен интерес работодателя (экономия на обязательствах). Очевиден и огромный интерес НПФ (колоссальный приток "дармовых" пенсионных взносов в условиях замораживания накопительной системы). И даже интерес работника можно найти (личные взносы с четырехкратным увеличением). Но в чем, собственно, заключается интерес государства? На данный момент ответ на этот вопрос не просматривается. Если только не считать за ответ желание поддержать бюджетными средствами крупный бизнес и крупный капитал.

В редакции журнала «Социальная защита» № 5-2015г

специалист ГОППЗЛ УПФ в Кабанском районе РБ Наталья Александровна Пушкарева