Администрация МО "Кабанский район"

Информация о состоянии законности и мерах по укреплению правопорядка

Прокуратура

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратурой района проведен анализ многоплановой деятельности по надзору за исполнением законов в 2017 году.

В исследуемый период прокуратурой Кабанского района проводилась последовательная работа, направленная на укрепление законности и правопорядка, защиту прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства. Надзорная деятельность осуществлялась с учетом результатов мониторинга состояния законности на поднадзорной территории, требований и задач, определенных организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации, прокуратуры Республики Бурятия, решениями коллегий.

Особое внимание уделялось активизации надзора за исполнением законодательств организациями жилищно-коммунального комплекса, противодействии коррупции, защите прав граждан на своевременное и полное вознаграждение за труд, исполнению законодательства в сфере экологии.

Всего в 2017 году прокуратурой района выявлено более 1500 нарушений федерального законодательства, для устранения которых приняты следующие меры реагирования: принесено 30 протестов, направлено 109 исков (заявлений) в суд на сумму 1469 тыс. руб., внесено 373 представления, по результатам рассмотрения которых 157 должностных лиц привлечено лиц к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 36 лиц.

Наибольшее число нарушений допущено в социальном секторе при исполнении законов о соблюдении трудовых прав граждан, выплаты заработной платы и пенсионного обеспечения. По-прежнему значительное число нарушений имеет место в сфере жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей среды и природопользования. Остается стабильно высоким число нарушений законодательства о противодействии коррупции, о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о бюджете и землепользовании.

Осталась не разрешенной проблема незаконного нормотворчества, на которую указывалось в информации о состоянии законности и мерах по укреплению правопорядка, внесенной по итогам 2016 года.

Так, по результатам осуществления надзора за исполнением представительными и исполнительными органами местного самоуправления законодательства в сфере нормотворчества для устранения нарушений внесено 41 представление на 92 нормативных правовых акта, принесено 3 протеста на 3 нормативных правовых акта, 1 исковое заявление на Устав МО СП Клюевское. При проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов выявлены 59 коррупциогенных факторов.

Проверками установлено, что 58 нормативно-правовых актов в 15 муниципальных образованиях не приведены в соответствие с изменениями Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в адрес глав поселений внесены представления об устранении нарушений закона. Представления рассмотрены, удовлетворены.

В целях устранения пробелов в муниципальном правотворчестве в порядке нормотворческой инициативы направлено 3 модельных правовых актов.

Наряду с этим прокуратурой района проводится постоянный мониторинг соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По результатам проверок выявлено 97 нарушений, на незаконные правовые акты принесено 4 протеста, в суд направлено 9 исков, внесено 33 представления, по результатам рассмотрения которых 6 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, объявлено 9 предостережений.

В частности прокуратурой в суд направлено 8 исков в защиту интересов инвалидов и пенсионеров к АО Читаэнергосбыт о признании незаконными действий по начислению платы за потребленную электроэнергию и обязании произвести перерасчет, 7 из которых (с учетом перешедших с 2016 года) рассмотрены и удовлетворены.

Также решением Совета депутатов МО СП «Танхойское» от 11.04.2017 № 111 «Об установлении тарифов на технологическое присоединение к центральным сетям водоснабжения» утвержден тариф на технологическое присоединение центральным сетям водоснабжения МО СП «Танхойское» в сумме 12000 рублей. Однако данный нормативный правовой акт издан с превышением полномочий, установленных ч.13 ст.18 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», п.4 постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». По результатам проверки прокуратурой района принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен.

Прокуратурой района проведена проверка по факту отсутствия нормативного запаса топлива на котельных МО «Кабанский район», эксплуатируемых ООО «Теплосбыт». Установлено, что ООО «Теплосбыт» в нарушении требований п.п. «в» п. 119, п.п. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, п. 2 и п. 21 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 № 377, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, не принимаются достаточные меры по организации теплоснабжения населения, в частности по обеспечению общим нормативным запасом топлива на котельных предприятия в период отопительного сезона.

В связи с выявленными нарушениями законодательства, прокуратурой района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц 16.11.2017 в Советский районный суд г. Улан-Удэ направлено исковое заявление об обязании ООО «Теплосбыт» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2017-2018 гг. общего 52-суточного нормативного запаса топлива для котельных с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу. Исковое заявление рассмотрено и удовлетворено.

Обеспечение прав трудовых прав граждан, в том числе на выплату заработной платы является одной из основанных задач прокуратуры.

В рассматриваемый период выявлено 175 нарушений законодательства о трудовых правах, из них выявлено 2 незаконных правовых акта, в суд направлено 41 заявление (исков) о восстановлении в нарушенных трудовых правах на общую сумму 1 154 тыс. руб., внесено 28 представлений об устранении нарушений закона о труде, по результатам рассмотрения которых 18 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечены 5 должностных лиц, 4 лицам объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона.

Так, в мае 2017 года по результатам проведенной «горячей линии» прокурора по вопросам невыплаты заработной платы проведена проверка соблюдения законодательства об оплате труда в МУП «Каменскжилкомсервис». Установлено, что в связи с имеющейся дебиторской задолженностью населения (3 млн.руб.) за оказанные коммунальные услуги, несмотря на принятые предприятием меры по взысканию имеющейся задолженности, денежных средств на выплату заработной платы за март-апрель 2017 года 68 работникам МУП «Каменскжилкомсервис» в сумме 1 600 тыс.руб. не имеется.

В ходе проведения прокуратурой района проверки задолженность частично погашена и составляла 821 тыс.руб. По постановлению прокурора директор МУП привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 руб. В присутствии представителей СМИ прокурором района работодателю объявлено предостережение о недопустимости повторного нарушения закона. В интересах 31 работника МУП «Каменскжилкомсервис» в суд направлены заявления о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по заработной плате за апрель 2017 года на общую сумму 384 тыс.руб. Остальные работники от взыскания задолженности по заработной плате в судебном порядке отказались. В последствии судебные приказы были отменены, в связи с выплатой задолженности по заработной плате в полном объеме. По результатам рассмотрения представления прокурора задолженность по заработной плате перед 68 работниками учреждения в сумме 821 тыс.руб. полностью погашена, выплачена денежная компенсация.

По состоянию на январь 2018 года на территории района предприятий, имеющих официальную задолженность по заработной плате, не имеется.

В сфере защиты трудовых прав граждан на безопасные условия труда прокурором района выявлены факты нарушения работодателями порядка расследования несчастных случаев на производстве, непроведения специальной оценки условий труда, допуска работников к работе без прохождения обязательного медицинского осмотра, прохождения обязательного медицинского освидетельствования перед трудоустройством за счет работника, необеспечение работников специальными средствами защиты.

Так, при проверке соблюдения трудового законодательства в ООО «Селенгинский ЖБИ» установлено, что в нарушение ст. 213 ТК РФ 14 работников предприятия, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, подлежащих периодическому медицинскому осмотру, не прошли в установленном порядке медицинское освидетельствование. В нарушение ст. 76 ТК РФ работодателем меры по отстранению работников, не прошедших в установленном порядке медицинский осмотр, не приняты. По итогам внесенных представлений нарушения закона устранены, 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В нарушение ст. 221 ТК РФ работники-инвалиды ГБУЗ «Кабанская ЦРБ», ООО «Тимлюйский завод», ФГУП «Байкальское» не обеспечены в полной мере специальной одеждой и обувью в соответствии с установленными нормативами, выданная специальная одежда не имеет обязательной сертификации или декларирования соответствия.

В связи с выявленными нарушениями внесены представления, которые рассмотрены, нарушения закона устранены, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Продолжает прокуратурой комплексно осуществятся защита прав инвалидов, престарелых и других социально незащищенных категорий граждан. Проверками исполнения законодательства в ГБУЗ «Кабанская ЦРБ», ООО «Тимлюйский завод», ООО «Тимлюйский цементый завод», АУСО РБ «Посольский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник», ФГУП «Байкальское».

Прокуратурой района в указанной сфере выявлено 79 нарушений закона, в суд направлено 3 исковых заявления, внесено 15 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 18 должностных лиц.

Установлено, что в нарушение ст.ст. 23,24 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в ГБУЗ «Кабанская ЦРБ», ООО «Тимлюйский цементный завод», ООО «Тимлюйский завод», ФГУП «Байкальское» работодателями не приняты локальные нормативные акты, содержащие сведения о рабочих местах для инвалидов.

В трудовых договорах с работниками ООО «Тимлюйский завод», ФГУП «Байкальское», ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» установлен основной ежегодный отпуск в количестве 28 дней вместо 30 дней.

Кроме того, выявлены нарушения трудовых прав работников-инвалидов при заключении трудовых договоров, выразившиеся в увеличении продолжительности рабочего времени работнику-инвалиду 2 группы АУСО РБ «Посольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» до 40 часов в неделю при установленной норме 35 часов в неделю.

По выявленным нарушениям прокурором района внесены представления, которые рассмотрены, удовлетворены, 14 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, нарушения закона устранены.

В 2017 году в защиту пенсионных прав граждан в суд направлено 3 исковых заявления в интересах Лисичниковой С.С., Сурановой О.В., Климовой Л.В. о признаний решений Пенсионного фонда об отказе в назначении гражданам досрочной страховой пенсии по старости незаконными, обязании назначить досрочную пенсию с даты первоначального обращения за назначением пенсии. Заявления рассмотрены, удовлетворены.

К примеру, по результатам обращения Лисичниковой С.С., работающей на работах во вредных условиях труда в ПАО «Бурятзолото», установлено, что основанием для отказа Пенсионным фондом в назначении досрочной льготной пенсии и исключении периода работа с 08.09.2008 года по 13.01.2017 года в должности изолировщика проводов, занятого на работах с применением стекловолокна и лаков ПАО «Бурятзолото», послужило несоответствие занимаемой Лисичниковой С.С. должности наименованию должностей согласно Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, утв. постановлением Кабинетов Министров ССР от 26.01.1991 года № 10.

Прокурором района генеральному директору ПАО «Бурятзолото» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, наименование должностей в штатном расписании организации приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Исковое заявление прокурора рассмотрено, удовлетворено, Лисичниковой С.С. назначена досрочная страховая пенсия по старости с момента первоначального обращения в Пенсионный фонд за назначением пенсии.

В 2017 году прокуратурой района особое внимание уделено исполнению законодательства в сфере землепользования.

В указанный период выявлено 266 нарушений, в том числе 64 незаконных правовых акта, принесены 6 протестов, в суд направлено 15 исковых заявлений, 9 из которых удовлетворены, внесено 51 представление, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 8 виновных лиц.

По результатам проведенных проверок в Кабанский районный суд направлены 15 исковых заявлений о признании недействительными договоров аренды, заключенных поселениями района. Основанием для обращения в суд послужило несоблюдение процедуры предоставления земельных участков: отсутствие публикации на официальном сайте torgi.gov.ru, предоставление земельных участков для ИЖС за пределами границ населенных пунктов и др.

При проведении проверки исполнения законодательства о похоронном деле установлено, что кладбища не стоят на кадастровом учете, права муниципальных образований на земельные участки не оформлены, что явилось основанием для внесения представлений главам муниципальных образований.

Продолжена работа по осуществлению прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства.

В 2017 году прокуратурой района выявлено 165 нарушений бюджетного законодательства, из них 37 правовых актов, принесен 1 протест, предъявлено 4 иска в суд на общую сумму 64 тыс. руб., внесено 26 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 14 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по материалам, направленным в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, возбуждено 2 уголовных дела.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при расходовании средств местных бюджетов за период 2015-2016 годы, по результатам которой установлено, что нормативное регулирование бюджетных правоотношений в муниципальных образованиях не в полном объеме соответствует действующему законодательству.

Так, несмотря на внесение изменений в ст.269.2 Бюджетного кодекса РФ в части регулирования внутреннего муниципального финансового контроля стандартами осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, вступившими в силу с 01.09.2016, такие стандарты приняты лишь администрацией МО Кабанский район в ходе проведения проверки, в органах внутреннего муниципального финансового контроля поселений такие стандарты отсутствуют.

В нарушение требований 47.2 Бюджетного кодекса РФ, вступившей в силу с 29.12.2015, главными администраторами доходов бюджета не приняты порядки принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством РФ.

Установлены случаи нарушения требований ч.2 ст.173 Бюджетного кодекса РФ, поскольку в отдельных муниципальных образованиях отсутствуют порядки разработки Прогноза социально-экономического развития муниципального образования.

Администрациями 14 сельских поселений не приняты меры по приведению в соответствие положений о порядке расходования средств резервных фондов в связи с тем, что в настоящее время вопросы по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения не относятся к вопросам местного значения сельского поселения. Несмотря на это в действующих положениях о порядке расходования средств резервного фонда предусмотрено, что средства резервных фондов администраций поселений расходуются, в том числе, на финансирование проведения аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других ЧС, имевших место в текущем финансовом году.

Анализ положений о бюджетных процессах показал, что органами местного самоуправления не принимаются меры по приведению их в соответствие с требованиями действующего законодательства. Так, в ст.10 Положения о бюджетном процессе, утвержденного решением Совета депутатов МО СП Твороговское №88 от 27.08.2008, в нарушение требований ст.100 Бюджетного кодекса РФ неверно указан срок долгосрочных долговых обязательств – до 30 лет, в то время как в ч.4 ст.100 Бюджетного кодекса РФ указанный срок установлен в размере до 10 лет.

Подобные нарушения установлены при изучении Положений о бюджетных процессах других поселений, в связи с чем главам поселений внесены представления об устранении выявленных нарушений, которые рассмотрены и удовлетворены, 10 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, 10.11.2017 Кабанским районным судом рассмотрен протест прокурора района на определение первого заместителя министра финансов РБ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы – руководителя администрации МО ГП Селенгинское Прошкина К.М. по ст. 15.15.10 КоАП РФ в связи с неправильным составлением постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, неполнотой представленных материалов, оформлением других материалов дела.

Протест прокурора района удовлетворен в полном объеме, дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение по существу в Министерство финансов РБ.

В результате надзорной деятельности прокуратуры выявлено и пресечено 118 нарушений закона о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В связи с чем, внесено 32 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 22 должностных лица, к административной ответственности привлечено 7 лиц.

К примеру, по результатам проведенных проверок 6 должностных лиц привлечены к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ за нарушение сроков размещения отчетов об объеме закупок у субъектов малого (среднего) предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Также не соблюдаются установленные законом сроки размещения в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Прокуратурой принимались меры по обеспечению соблюдения законов об охране окружающей среды и природопользования.

В сфере осуществления надзора за экологическим законодательством прокуратурой района выявлено 192 нарушения закона, в суд направлено 24 исковых заявлений, внесено 32 представления, по результатам рассмотрения которых 16 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, привлечено к административной ответственности 21 лицо, предостережено 23 лица о недопустимости нарушения закона, по материалам, направленным в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, возбуждено 2 уголовных дела.

Значительным показателем эффективности деятельности органов власти и местного самоуправления, правоохранительных органов и хозяйствующих субъектов являются результаты рассмотрения обращений граждан.

В истекшем году прокуратурой района разрешено 591 обращений, по результатам их разрешения 127 признано обоснованными. По удовлетворенным обращениям принято 176 мер прокурорского реагирования, из них принесено 6 протестов, внесено 80 представлений, в суд направлено 55 исков (заявлений), возбуждено 4 дела об административных правонарушениях, предостережено 5 должностных лиц. К дисциплинарной ответственности по актам прокурорского реагирования привлечено 11 должностных лиц.

Кроме того, настоящим обобщением установлено, что при осуществлении надзора за уголовно-процессуальной деятельностью правоохранительных органов прокуратурой района выявлено 3239 нарушений закона, из них в сфере уголовно-правовой регистрации - 2221, при производстве следствия и дознания - 1018. В целях устранения и недопущения указанных нарушений прокуратурой района руководителям правоохранительных органов внесено 8 представлений и 34 требования, по результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования нарушения закона устранены, 31 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой района постановлено на учет 72 укрытых преступления, большинство из которых укрыто сотрудниками Отдела МВД России по Кабанскому району – 54. По выявленным фактам укрытия преступлений инициировано проведение 2 доследственных проверок в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ.

Структура и динамика преступных продлений характеризуется следующими показателями.

В 2017 году отмечено незначительное снижение числа зарегистрированных преступлений на 6,1 %, что составило 1421 преступление против 1514, зарегистрированных в 2016 году. Данная тенденция во многом обусловлена изменением федерального законодательства, но следует отметить и снижение результатов работы Отдела МВД России по Кабанскому району по проведению мероприятий, направленных на выявление незаконного оборота наркотических средств, а также установления фактов производства, хранения, перевозки либо сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

Статистические сведения свидетельствуют о снижении количества раскрытых преступлений, что составило 58,9 % раскрытых преступлений, в аналогичном периоде 2016 года – 62,8 %.

В 2017 году отмечен не существенный рост убийств (с 19 до 20). Кроме того, в рассматриваемый период уменьшилось число умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, повлекших смерть человека на 16,2 % (с 6 в 2016 году до 5 в 2017 году), значительно на 31,9 % уменьшилось число краж с проникновением в жилище (с 166 до 113).

Также отмечено снижение на 12,5 % количества преступлений, связанных причинением тяжкого вреда здоровью (с 16 до 14), на 13 % уменьшилось число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств (с 54 до 47), на 48,9 % снизилось число преступлений «двойной превенции» (с 152 до 71), на 19,3 % уменьшилось количество краж (с 722 до 583), а также на 35 % отмечено снижение числа совершенных грабежей (с 42 до 27).

Установлено, что на 15,3 % снизилось количество преступлений, совершенных в общественных местах (с 439 до 383), на 3,4 % снизилось число преступлений, совершенных на улицах (с 297 до 287).

Также на протяжении года имела место тенденция снижения преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии на 31,1 % (с 90 до 62).

Уменьшилось число случаев повторного совершения преступлений лицами, их совершавшими на 17,1 % (с 701 до 581), из них судимыми на 0,8 % (с 260 до 232), кроме того на 30,2 % снизилось количество преступлений совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения – 379 против 593 в 2016 году.

Прокуратурой района в целях противодействия преступности принимаются различные меры, среди которых необходимо отметить координацию деятельности правоохранительных органов.

В исследуемый период прокуратурой района проведено 5 координационных и 4 межведомственных совещаний руководителей правоохранительных органов района, на которых обсуждены актуальные вопросы эффективности принимаемых мер по предупреждению преступности, а также соблюдения разумных сроков расследования уголовных дел.

Указанные в настоящей информации нарушения закона и меры реагирования, принятые прокуратурой в 2017 году, свидетельствуют о необходимости проведения комплекса дополнительных мероприятий по недопущению нарушений закона, поскольку свыше половины выявленных нарушений федерального законодательства допущены должностными лицами органов местного самоуправления. Кроме того, необходимо активизировать практику самостоятельного мониторинга действующих нормативных правовых актов, в том числе с учетом их правоприменения, на предмет их соответствия федеральному законодательству.

В сфере противодействия преступным проявлениям необходимо продолжить превентивную работу по решению проблем уличной преступности, преступности несовершеннолетних, предупреждения повторных преступлений лицами, освободившимися из мест лишения свободы, оказание помощи лицам, страдающим наркоманией и алкоголизмом, их своевременной постановке на профилактический учет.

И.А. Перелыгин

---

Количество показов: 1449 Дата создания: 12.03.2018 23:15:07

---