Предпосылки и условия формирования стратегии социально-экономического развития МО «Кабанский район» до 2030 года.

Экономика и стат. данные

Глава 1. Предпосылки и условия формирования стратегии социально-экономического развития МО «Кабанский район» до 2030 года.

Анализ текущего социально-экономического положения МО «Кабанский район» (2011-2015г.г.)

Наибольшую долю в экономике района занимает промышленность, причем наибольший удельный вес занимает обрабатывающее производство, а также оборот розничной торговли.

Индекс промышленного производства в период с 2013-2015г.г. года имеет тенденцию к снижению и составляет 97,0%. Самый высокий уровень был достигнут в 2011 году — 105,2%. При этом в сравнении с Республикой Бурятия индекс промышленного производства в 2014 году составил 102,9% - наименьшее значение за период с 2011-2014г.г., а в 2011г. и 2013г. он составлял соответственно 114,2% и 114,9%.

Индекс сельскохозяйственного производства начиная с 2013 года имеет тенденцию к снижению. Влияет засушливая и жаркая погода, установившаяся в последние годы на территории всей республики. Самый низкий индекса сельхозпроизводства в 2014 году — 87,4%, в 2015 году он составил — 91,8%, хотя в целом по республике индекс сельхозпроизводства находится в пределах от 100 до 104%.

Произведено продукции сельского хозяйства в действующих ценах в 2015 году на сумму 903,7 млн. рублей, в пищевой и перерабатывающей промышленности — 160,3 млн. рублей, что соответственно выше уровня 2014 года на 0,5 млн. рублей и 0,1 млн. рублей, но ниже предусмотренного программой уровня на 32,3% и 3,6%.

Поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств на 1.01.2016 года составило 16676 голов, что на 3,7 % выше, чем в 2010 году, в том числе коров - 6930 голов, или 12 %, свиней — 842 голов - 95%, овец и коз- 1042 головы, или 90% к уровню 2010года.

Объемы производства зерна за последние 5 лет возросли незначительно из-за засушливых климатических условий (если в 2010 году производили 5,3 тыс. тонн зерна, в 2015 году — 2,2 тыс. тонн), что ниже программного уровня на 51,6%. Производство овощей увеличилось на 1,4 тыс. тонн, картофеля - снизилось на 9,1 тыс. тонн.

Производство мяса в живом весе снизилось на 685 тонн и составило в 2015г. 1631 тонна.

Производство яйца с 1902 тыс. штук увеличилось до 1930 тыс. штук, что составило 101,4% к Программному показателю.

Произведено молока 12658 тонн, что составляет к уровню 2010года -81%.

Хотя за анализируемый период объем инвестиций в основной капитал

составил 37,7 млн. руб., то есть более 1 млн. руб. в год, кредиторская задолженность сельхозорганизаций по займам и кредитам увеличилась на 4,7 млн. руб.

В АПК Кабанского района была продолжена работа по техническому перевооружению производств:

реализованы проекты по организации пищевого производства, по переработке скота, переработке молока,

уровень производительности труда к 2010 году на долю сельхозорганизаций и крестьянских фермерских хозяйств в общем объеме производимой продукции составило с 17,5 % до 33,1%, то есть почти в 2 раза.

Но рост перечисленных выше показателей не позволил обеспечить полностью потребность населения района в продуктах питания местного производства, в связи, с чем из-за пределов района ежегодно ввозится такой же объем мяса и мясопродуктов, какой производится в районе, 30% молока и молокопродуктов, в 2 раза больше яиц, чем производится, 35% овощей.

Техническое оснащение сельскохозяйственного производства в Кабанском районе находится на недостаточном уровне, ежегодный коэффициент обновления тракторов составил 1,5%, комбайнов -2%, или в 2 раза ниже, чем в среднем по Республике.

Высокая себестоимость производимой в организациях АПК продукции, недостаточные темпы роста ее объемов, низкая продуктивность скота и урожайность сельхозкультур не позволяют сельхозорганизациям вести расширенное воспроизводство, довести уровень заработной платы работников до среднереспубликанского.

Расходы на поддержку АПК из бюджета Республики Бурятия для производства 1 тыс. рублей валовой продукции сельского хозяйства составляют 14,5 рублей, что в 4 раза меньше, чем в Иркутской области и в 2,5 раза меньше, чем в Забайкальском крае.

Недостаточное финансирование государственной ветеринарной службы привело к уровню укомплектованности ее специалистами до 66% от потребности, имущество морально и физически устарело, амортизация составляет - 71,7%, заработная плата работников ветеринарной службы составляет 60% от уровня средней заработной платы по Республике Бурятия.

Инвестиции в основной капитал за период с 2012- 2014 годы наблюдался спад инвестиций в районе, в 2015 году объем инвестиций составил 3035,096 млн. руб. с ростом к 2014 году 141,9%.

Потребительский рынок остается одним из наиболее устойчивых к рискам экономического развития секторов отечественной экономики.

Тем не менее, в период кризиса 2014-2015 гг. усилилась тенденция замедления темпов роста оборота розничной торговли. Сдерживающее влияние на динамику потребительского спроса оказало снижение темпов роста реальных денежных доходов и закредитованностью населения.

Оборот розничной торговли за период с 2011 по 2015 годы увеличивается каждый год, темпы роста составляют от 105,1% в 2013году до 111,8% в 2014 году.

В 2015 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами субъектов малого предпринимательства на сумму 1252,0 млн. рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2014 года объём вырос на 28,0 млн. руб. или 102,3 %. В целом объёмы товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малых предприятий остались на уровне 2014 года. При этом по малым предприятиям с численностью работников 15 и более человек данный показатель к уровню прошлого увеличился на 11,8% (61,1 млн. руб.) и составил 570,5 млн. руб., а по микро предприятиям наоборот - снизился и составил 358,5 млн.руб. Объём отгрузки, выполненных работ и услуг произведённых индивидуальными предпринимателями составил 323,0 млн. руб.

Туризм в районе развивается хорошими темпами. Туристический поток увеличивается каждый год, в 2015 году он составил 195 тыс. чел. Увеличение числа туристов, посетивших район обеспечивает рост объема платных услуг. Так объем платных услуг населению в 2015 году достиг 585 млн.руб.

Площадь номерного фонда коллективных средств размещения увеличилась на 6,2 тыс. кв. метров. Количество койко-мест в коллективных средствах размещения увеличилось на 430 .

Демографическая ситуация в районе ухудшается, численность населения из года в год снижается, по состоянию на 01.01.2016г. численность постоянного населения составляет 57423чел., уменьшившись на 464 чел. По итогам 2015 года Кабанский район является единственным районом, где наблюдается естественная убыль населения (2015г.-114 чел., 2014г. -86чел.).

В районе как в республике наблюдается миграционный отток населения, в 2015 году этот показатель составил 355 чел., в 2014 году -368 чел.

Уровень регистрируемой безработицу по итогам 2015 года остался на уровне 2014 года и составил 1,3%. Уровень общей безработицы составляет 5,9%.

Среднедушевые доходы населения в 2015 году по предварительной оценке составили 12982,5руб. в месяц.

Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума снижается и в 2015 году составила 5,7 тыс.чел.

Социальная сфера

Образование

Дошкольное образование.

На территории муниципального образования «Кабанский район» Программу дошкольного образования реализуют 38 муниципальных образовательных организаций, из них 19 муниципальных автономных дошкольных образовательных организаций, 19 общеобразовательных организаций (СОШ). Кроме того, в районе функционирует 1 ведомственная ДОО (Негосударственная ДОО детский сад № 229 ОАО «РЖД») и д/с «Лучики» при ГАПОУ РБ «Политехнический техникум».

Согласно статистическим данным, на 1 января 2016года 3498 детей дошкольного возраста, проживающих в Кабанском районе, посещают МАДОУ.

Предоставление качественного дошкольного образования становится одной из ключевых задач развития системы дошкольного образования. В настоящее время существенные изменения произошли в содержании образования детей дошкольного возраста, в характере и стиле педагогического процесса: все большее распространение приобретает вариативность программ, средств и методов образования, что значительно обогащает содержание дошкольной ступени образования. Наметился отказ от жестко регламентированных форм обучения, проявляется тенденция со стороны педагогов совершенствовать способы общения с ребенком в направлении личностно-ориентированного взаимодействия. Новые положительные тенденции затронули не только содержание и методы, но и формы организации жизнедеятельности детей. В дошкольных образовательных учреждениях развивается дополнительное образование, что позволяет удовлетворять индивидуальные потребности детей и их родителей, делает педагогический процесс более гибким и дифференцированным с учетом склонностей и предпочтений каждого ребенка.

Повышение качества дошкольного образования находится в прямой зависимости от роста профессионального уровня педагогических кадров. В кадровом составе системы дошкольного образования продолжаются качественные изменения, общее число специалистов с высшим образованием имеет тенденции к росту.

Для обеспечения введения Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования и эффективного функционирования ДОО необходимо решение ряда проблем:

- несоответствие МАДОУ района требованиям к развивающей предметной среде, без которой невозможно развитие ребенка в разных видах детской деятельности;

- несоответствие новых типов дошкольных образовательных учреждений ожиданиям, требованиям родителей;

-потребность в новом научно-методическом обеспечении проводимой образовательной деятельности;

-система оценки качества дошкольного образования на этапе перехода ребенка в школу;

-очередность в ДОУ

Очередность на устройство в образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования на 01.01.2016г. составила:

- от 0 до 7 лет - 302 ребенка,

- от 0до 3лет - 265 детей (МАДОУд/с «Аленка» с. Байкало-Кудара; МАДОУ д/с«Теремок» пгт. Селенгинск, МАДОУд/с «Рябинушка» пгт. Селенгинск, МАДОУ «ЦРР д/с «Аленушка»пгт Селенгинск, МАДОУ «д/с №15с.Кабанск», МАДОУ д/с «Солнышко» п.Каменск, МАДОУ д/с «Ладушка» с. Оймур, МАДОУ д/с «Тополек» г.Бабушкин, МАДОУд/с «Родничок» с.Выдрино, МАДОУ д/с «Колосок»с.Тресково)

- от 3до 7 - 37 детей. (МАДОУ д/с «Родничок» с.Выдрино)

Очевидно, что возросший спрос населения на услуги дошкольного образования не удовлетворяется в полном объёме. Для решения вопроса по созданию дополнительных мест в МАДОУ необходимо строительство дошкольного образовательного учреждения в с. Танхой.

Мониторинг санитарно-гигиенических условий воспитания и обучения детей в образовательных учреждениях выявил выраженную степень риска целого ряда показателей:

-детская мебель старая и не соответствует ростовым показателям,

-неполная обеспеченность технологическим, холодильным, водонагревательным оборудованием,

-изношенность санитарно-технического оборудования (раковины, унитазы),

-недостаточное укомплектование спортивным и медицинским оборудованием и инвентарем,

-ветхость зданий, окон, полов.

В большинстве дошкольных учреждений мягкий инвентарь, игровое и спортивное оборудование, детская мебель, прачечное оборудование эксплуатируются более 30 лет и не соответствуют СанПиН 2.4.1.3049-13, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 26 от 15.05.2013 г. Во многих дошкольных образовательных учреждениях нет прогулочных веранд, малых архитектурных форм.

Основное общее и среднее общее образование

В муниципальном образовании на начало 2015-2016 учебного года функционирует 27 общеобразовательных учреждений. Численность в них составляет 7171 учащихся (в т.ч. в вечерних школах - 191), в сельской местности обучается 3559 учащихся (49,6,0%), в городской местности – 3612 учащихся (50,4%). Проведенный анализ показал, что процент качества знаний общего образования в районе в 2014-2015 учебном году увеличился на 5,63% и составил 37,63% (по сравнению с прошлым учебным годом). % успеваемости за 2014 – 2015 учебный год по району составляет 98,9%. В течение трех учебных лет успеваемость остается стабильной. При этом ГИА в 11классах показала системное снижение качества сдачи ЕГЭ по предметам естественно-математического цикла, не только относительно уровня прошлого года, но и в сравнении с аналогичными показателями средними по РФ. Снижение % качества знаний показала итоговая аттестация и в 9 классах: процент качества ниже, чем в прошлом году по географии, биологии, химии и английскому языку.

В рамках реализации программы «Доступная среда» в 2014-2016 году три образовательных организации района вошли в перечень базовых школ, практикующих инклюзивное образование. Но в образовательных организациях существует дефицит педагогических кадров, способных осуществлять инклюзивный процесс. Это касается прежде всего таких специалистов, как педагоги-дефектологи, сурдологи, тифлопедагоги, олигофренопедагоги. Немаловажная проблема при реализации инклюзивного образования - проблема определения приоритетной системы ранней помощи детям с ОВЗ.

Рост качества образования невозможен без его объективной оценки. При этом необходим разработанный качественный инструментарий для проведения замеров.

Одной из главных проблем в кадровой политике района остается дефицит кадров.

На начало учебного года 2015-2016г. зарегистрировано 575 работающих педагогов (в общеобразовательных учреждениях), в том числе 526 учителей, из них 44 молодых специалиста со стажем работы до 2-х лет, что составляет 7,6%. В начале года в ОУ прибыло 10 молодых специалистов, что практически в два раза меньше количества прибывших молодых специалистов в 2014-2015 уч.г.

Потребность в педагогических кадрах на начало учебного года составляла 4,7%, это 27 педагогов. На данное время имеющийся дефицит кадров ОУ закрывают за счет учителей-совместителей и педагогов-пенсионеров, но с учетом выхода сотрудников-педагогов на пенсию, (а это 22% педагогов пенсионного возраста), потребность в пед. кадрах составит 24,4% (математика, английский язык, физика).

Наибольший процент дефицита педагогических кадров составляет в городских поселениях. Основная причина состоит в отсутствии предоставления муниципального жилья для вновь прибывших молодых специалистов либо помощи в оплате аренды жилья.

В системе повышения квалификации, а именно, в курсовой подготовке, существующей в нашем регионе и районе наблюдается достаточно проблемных зон:

-слабое наполнение рынка региональных образовательных услуг разнообразными формами повышения квалификации;

–отсутствие финансирования командировочных расходов;

- отсутствие в ОУ, муниципалитете финансовой возможности для выезда на курсы ПК за пределы региона.

После вступления в силу Закона об образовании в РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ обучающимся бесплатно предоставляются учебники, учебные пособия, учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. В настоящее время не представляется возможным обеспечить учебниками 100% обучающихся, так как норматив на обеспечение образовательного процесса - 1276,00 рублей в год на одного ребёнка (дневные общеобразовательные школы).

Создание комфортных условий - одно из главных требований к реализации ФГОС НОО, ООО. Но Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения составила 75%. 25 % школ сегодня требуют капитального ремонта, в с.Клюевка- строительство новой школы.

Дополнительное образование

В МО «Кабанский район» система дополнительного образования представлена 7 учреждениями дополнительного образования детей (по отрасли «образование»), в том числе 6 – домов детского творчества и 1 детско-юношеская спортивная школа, по отрасли «спорт» - 2 детско-юношеские спортивные школы. Всего в 9 учреждениях дополнительного образования района работает 291 объединение различной направленности, в которых занимается 5754 ребенка, что составляет 80% от общего числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях района и 58 % от количества детей от 5-18 лет в районе.

- повышение доступности и качества услуг дополнительного образования детей, совершенствование их социально-адаптирующих функций;

- обеспечение обновления содержания, модернизацию материально - технической базы;

- закрепление педагогических кадров в системе дополнительного образования детей;

- обеспечение комплексной профилактики негативных явлений в детской среде: безнадзорности, наркомании, алкоголизма, преступности, и т.п. через вовлечение в систему дополнительного образования детей стоящих на учете в ПДН и КДН и ЗП;

• обеспечение профессионального роста педагогических кадров в системе дополнительного образования детей;

-развитие системы работы с одаренными детьми, а именно участие в региональных и российских олимпиадах, конкурсах.

Культура и досуг

Исторически сформированное культурное пространство Кабанского района имеет специфические черты, обусловленные уникальностью природно-географических условий, культурой, бытом и укладом населения района.

Основы государственной культурной политики Российской Федерации определены Указом Президента Российской Федерации 2014г., в котором культура признается одним из национальных приоритетов, обеспечивающим государственную безопасность страны.

Государственная политика, проводимая в сфере культуры Республики Бурятия определена республиканской программой «Культура Бурятии» (далее – Государственная программа), утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия № 502 от 3 сентября 2012 г.

Государственная политика, проводимая в сфере культуры Кабанского района, определена муниципальной программой «Развитие культуры в Кабанском районе на период 2016-2018 годов» (далее – Муниципальная программа), утверждена Постановлением Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия от 25.11.2015 г. № 1867.

В результате реализации программ развития культуры в районе создана обширная сеть учреждений культуры и искусства, способствующая обеспечению доступа населения к историко-культурному наследию и информации, сохранению и развитию культурного потенциала района.

В целях формирования имиджа культуры как конкурентного преимущества района и развития туристского сегмента экономики, учреждениями культуры ежегодно формируется календарь культурных событий района.

Вместе с тем сфера культуры, являясь развивающейся системой, не лишена противоречий и проблем нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого свойства. Это напрямую отражается на ее конкурентоспособности и эффективности.

Устаревшие нормативы обеспеченности учреждениями культуры, отсутствие механизмов поддержки меценатов в сфере культуры, дисбаланс между сохранившейся сетью муниципальных учреждений культуры и возможностью их содержания бюджетами муниципальных образований, отсутствие специальных программ социальной поддержки молодых специалистов в сфере культуры и искусства требуют нормативно-правового регулирования как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Несоответствующая современным стандартам и нормам материально-техническая база учреждений культуры района, опережение темпов износа зданий в сравнении с темпами ввода в строй отремонтированных зданий обостряют проблемы обеспечения сохранности музейных и библиотечных фондов, внедрения современных информационно-коммуникативных технологий деятельности учреждений культуры, формирования полноценного рынка услуг в сфере культуры.

Сохранение низких темпов внедрения современных информационных технологий могут стать одной из главных причин отставания учреждений культуры района в части открытости и доступности информации, продвижения своих услуг.

В последнее время наблюдается снижение кадрового потенциала отрасли. Более того, этот процесс сопровождается старением кадров и миграционным оттоком креативных молодых специалистов, что в свою очередь связано с низкой заработной платой работников культуры и, в целом, снижением престижа работника культуры.

Слабыми остаются позиции учреждений культуры с точки зрения обеспечения комфортности, безопасности, технической оснащенности, организации мобильных форм обслуживания и гастрольной деятельности.

Сохранение и развитие культуры в Кабанском районе представляет собой комплексный процесс, требующий учета, с одной стороны, сильных и слабых сторон внутренней среды, с другой стороны, возможностей, угроз и вызовов внешней среды. Не менее важно учитывать необходимость координации деятельности всех субъектов культурной политики и видеть перспективы развития культуры региона в контексте как общероссийских, так и глобальных тенденций развития.

В настоящий момент наблюдается острая нехватка кадров для осуществления дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств по таким специальностям, как фортепиано, баян, балалайка, теоретические дисциплины и хореография.

Здравоохранение

Эффективное функционирование системы здравоохранения - важнейшая составляющая в обеспечении национальной безопасности. Реализация мероприятий стратегии социально-экономического развития Кабанского района до 2020 года, федеральных и республиканских целевых программ, приоритетного национального проекта "Здоровье", Программы "Модернизация здравоохранения в Кабанском районе на 2011 - 2012 годы", Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Кабанском районе», Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи позволила начать создание комплексной системы охраны и укрепления здоровья населения. В районе сохраняется не благополучная демографическая ситуация, характеризуется снижением рождаемости на 17,6%, убылью населения вследствие превышения коэффициента смертности населения над естественным воспроизводством.

В сравнении с 2013 годом рождаемость снизилась с 14,7 до 12,1 на 1000 населения. Снижение смертности произошло на 3,9%. По итогам 2015 года вновь увеличилась убыль населения с «- 0,6» до «-2,6» .

Анализ медико-демографической ситуации в Республике Бурятия свидетельствует о необходимости дальнейшего развития системы здравоохранения с акцентом на наиболее приоритетные направления. Обязательным условием для улучшения демографической ситуации является снижение смертности населения, обусловленной, главным образом, смертностью от сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний и внешних причин.

Структурные преобразования системы здравоохранения Республики Бурятия осуществляются на основе организации трехуровневой системы оказания медицинской помощи.

ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» имеет второй уровень организации медицинской помощи - имеет в своей структуре межмуниципальный травматологический центр

Причинами, формирующими недостаточную динамику в состоянии здоровья населения, являются:

- низкая мотивация населения на соблюдение здорового образа жизни;

- высокая распространенность поведенческих факторов риска неинфекционных заболеваний (курение, злоупотребление алкоголем и наркотиками, недостаточная двигательная активность, нерациональное несбалансированное питание и ожирение);

- высокая распространенность биологических факторов риска неинфекционных заболеваний (артериальная гипертония, гиперхолестеринемия, гипергликемия, избыточная масса тела и ожирение);

- недостаточность условий для ведения здорового образа жизни (недостаточность нормативно-правовой базы для ограничения злоупотребления алкоголем и наркотиками, производства несоответствующих принципам здорового питания продуктов, а также для обеспечения необходимого уровня физической активности);

- несвоевременное обращение за медицинской помощью;

- низкая плотность населения.

Необходимо развитие первичной медико-санитарной помощи, оказываемой в амбулаторных условиях, в том числе с расширением диспансеризации, профилактических программ и повышением их качества, улучшением условий работы медицинского персонала, развитием диагностической, патронажной и реабилитационной служб, а также стационарозамещающих технологий. Особое внимание должно быть сконцентрировано на увеличении доли оказания высокотехнологичной медицинской помощи, развитии системы медицинской реабилитации, создание системы паллиативной медицинской помощи населению, в том числе детям.

Требуется проведение комплекса мер, направленных на устранение факторов, оказывающих негативное влияние на уровень младенческой и детской смертности, повышение эффективности службы родовспоможения и детства.

Туризм

Основой развития туризма в районе являются природные рекреационные ресурсы, особо-охраняемые природные территории, озеро Байкал, наличие коллективных и индивидуальных средств размещения, транспортная доступность.

В Кабанском районе насчитывается порядка 100 коллективных и индивидуальных средства размещения туристов общей вместимостью 4655 мест.

В период 2009 - 2014 годов рынок туризма района характеризовался устойчивой положительной динамикой. Общий туристский поток увеличился в 2,4 раза, объем платных услуг - в 1,9 раза, заработная плата - в 1,5 раза, инвестиции - в 3,8 раза.

Развитие туристического потенциала связано с территориями Байкальского биосферного заповедника, дельты реки Селенги, горы Мамай, турстско-рекреационным кластером «Подлеморье».В рамках ФЦП с 2012 года на территории нашего муниципального образования реализуется комплекс мероприятий по созданию туристско-рекреационного кластера «Подлеморье». Завершено строительство линии электропередач ВЛ 35 кВ «Оймур-Сухая» . Затраты составили 63,708 млн. руб. Кроме того, в 2013 году бюджетные инвестиции направлены на реконструкцию дороги – подъезд к п. Новый Энхэлук, протяженностью 3,2 км. Общий объем расходов 76,8 млн. руб. Построена мусороперегрузочная станция в с. Сухая.

Внебюджетные инвестиции на создание комплекса туристской инфраструктуры ТРК «Подлеморье» за 2013 год составили 259,270 млн. руб. В 2014 году инвесторы вложили в реализацию своих проектов 440 млн. рублей.

В Энхэлуке и Сухой были реализованы: строительство гостиницы, проектирование spa –центра, начало строительства спортивно-оздоровительного центра, построены и реконструированы гостевые дома, туристическая база, рестораны, сауна, крытый бассейн, запроектирована пляжная зона.

Все эти мероприятия за 2012-2014 г уже позволили создать более 1000 мест размещения, увеличив площадь гостиничной инфраструктуры на 20128 м2 , повысив качество обслуживания гостей нашего района.

Кроме того, туристский потенциал территории Кабанского района заключается в разработке и продвижении туристских маршрутов, таких как « Великий Чайный путь»- старинный торговый путь, служивший каналом для контактов между людьми и культурами. Обладая разнообразным историко-культурным наследием и богатством природных и туристических достопримечательностей, Чайный путь является связующим туристским маршрутом между Россией, Монголией и Китаем. Отрезок этого пути проходит по территории района.

Все это дает возможность активно развивать конгрессный, экологический, культурно-познавательный, горнолыжный, спортивный, охотничий, приключенческий, лечебно-оздоровительный, сельский, круизный, социальный туризм, а также автотуризм.

Строительство и ЖКХ

Основной целью создания жилищно-строительного кластера является обеспечение граждан доступным и комфортным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг.

Одним из основных направлений развития кластера является ипотечное жилищное кредитование, которое осуществляется с участием финансово-кредитных организаций района. Для развития данного направления разработаны мероприятия, отраженные в Государственной программе Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия".

Следующим структурным направлением развития кластера является развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов в целях обеспечения жилищного строительства материалами и конструкциями местного производства.

Производством строительных материалов на территории Кабанского района занимается около 10 организаций, в том числе: ООО "Тимлюйский цементный завод", ОАО "Тимлюйский завод", ООО "Селенгинский завод ЖБИ",которыми осуществляется выпуск основных видов строительных материалов: цемент, асбестоцементные листы, сборные железобетонные конструкции и изделия, товарный бетон, стеновые материалы - шлако- и газобетонные блоки, сухие строительные смеси.

Реализуются и планируются к реализации инвестиционные проекты, направленные на модернизацию действующих предприятий, создание современных производств по выпуску конкурентоспособных стройматериалов, воспроизводство и эффективное использование минерально-сырьевой базы, в их числе:

- реконструкция полигона для производства каркасов многоэтажных жилых домов (ООО "Селенгинский завод ЖБИ");

- вскрытие горизонтов карьера известняка Таракановского месторождения (ООО "Тимлюйский цементный завод"), проект направлен на обеспечение сырьем производства цемента. Строительство упаковочного отделения - предусматривает монтаж оборудования немецкой фирмы Haver для фасовки и упаковки цемента (ООО "Тимлюйский цементный завод");

- создание производства газобетонных блоков (ООО "Тимлюйский завод").

В целях обеспечения жильем граждан, имеющих невысокий уровень дохода, будет формироваться рынок доходного жилья, обеспеченного полным набором удобств, необходимых для комфортного проживания, что будет способствовать привлечению трудовых ресурсов, повышению качества жизни населения.

В Кабанском районе завершена работа в рамках Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в 2013-2017 г.г.» за счет средств местного, республиканского и федерального бюджетов, по способу «строительство» в объеме 43 620,82 тыс. рублей, в том числе:

- Средства Фонда – 27 379,7 тыс. руб.

- Республиканского Бюджета- 14 617,02 тыс. руб.

- Местного Бюджета – 1 624,1 тыс. руб.

За весь период (2014-2015г.г.) исполнения 185-ФЗ по способу «строительство» построены и введены в эксплуатацию 7 МКД в п. Селенгинск, общей площадью – 8 240,2 м2, переселено – 515 человек, и 4 МКД в п. Каменск, общей площадью 4 621,7 м 2, переселено 230 человек.

Жилищно-коммунальная отрасль – одна из самых сложных в экономике района. Но, несмотря на проблемы, отопительные сезоны в районе проходят в основном стабильно и в безаварийном режиме. Залогом этому служит ответственный подход коммунальных служб к ремонтно-восстановительным работам.

Жилищно-коммунальное хозяйство Кабанского района обеспечивает работу социальных и производственных объектов, жизнеобеспечение населения и включает одиннадцать действующих предприятий с общим числом работающих 688 человек, 28 котельных отапливают социальные объекты и жилой фонд района. Начиная с 2013 года на территории поселений МО СП «Выдринское», МО СП «Твороговское», МО СП «Клюевское», МО СП «Посольское» предоставление жилищно-коммунальных услуг осуществляет ОАО «РУК ЖКХ» (по результатам конкурсов), с 1 января 2014 года на территории МО СП «Кабанское» ( по результату проведенного конкурса ), а так же по результатам конкурсов в течение 2014 года, ОАО «РУК ЖКХ» ведется работа по обслуживанию школьных котельных.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 27.07.2010 ? 190-ФЗ «О теплоснабжении» и ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 ? 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с 1 января 2016 года регулирование тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, все предприятия ЖКХ района защитили тарифы на три года (2016-2018г.г.), по Кабанскому району тарифы на коммунальные услуги составляют:

- отрасль «теплоснабжение» от 770,69 руб./Гкал до 2 671 руб./Гкал

- отрасль «холодное водоснабжение» от 6,33 руб./м3 до 60,68 руб./м3

- отрасль «горячее водоснабжение от 48,01 руб./м3 до 112,83 руб./м3.

- отрасль «водоотведение и очистка сточных вод от 39,6 руб.м3 до 88,96 руб./м3.

Необходимо отметить значительный износ инженерных сетей, тепловых, водопроводных и канализационных.

Котельные работают на каменном угле. По ряду котельных загрузка не превышает 25-30% и существует значительный запас по мощности, приводящий к росту эксплуатационных затрат и себестоимости тепловой энергии. Износ сетей приводит к значительным тепловым потерям, что увеличивает расход энергетических ресурсов. Указанное также относится к сетям водоснабжения и водоотведения.

По итогам работы 2015 года превышение роста расходов над ростом доходной части составило 1,2 процентных пункта, превышение кредиторской задолженности над дебиторской задолженностью составило 2 раза. ( ООО «ЖКХ Кабанское», ООО «ЖКХ п.Селенгинск»,ООО «ЖКХ Выдрино»,ООО «ЖКХ Бабушкинское», ООО «ЖКХ Клюевское»,ООО «Комфорт».

Проводимая реформа жилищно-коммунальной отрасли, несмотря на положительный финансовый результат предприятий по итогам года, не позволяет с полной уверенностью сказать о наступившей финансовой стабилизации и в первую очередь из-за высоких затрат по энергоресурсам. Убыточными отраслями являются теплоснабжение, водоотведение.

В структуре потребления жилищно-коммунальных услуг, по- прежнему наибольшую долю занимает население – 57 %, бюджетные организации – 26 %, прочие потребители – 17 %. Уровень доходности в целом по отрасли составил 93 %, население - 87%, бюджетные учреждения – 97%, прочие потребители – 95%.

К числу основных проблем следует отнести дебиторскую задолженность, в первую очередь от населения – 26,2 млн.руб.

Среднемесячная заработная плата по отрасли ЖКХ РБ составляет - 16892 руб.

Транспорт и дороги

Состояние и развитие транспорта имеют для Кабанского района исключительное значение. Транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических целей. Транспорт - не только отрасль, перемещающая грузы и людей, а, в первую очередь, межотраслевая система, преобразующая условия жизнедеятельности и хозяйствования.

Вместе с тем, несмотря на общую адаптацию транспорта к рыночным условиям, состояние транспортной системы в настоящее время нельзя считать оптимальным, а уровень ее развития достаточным.

Транспортный комплекс Кабанского района представлен инфраструктурой железнодорожного, автомобильного транспорта.

Кабанский район – один из самых легкодоступных районов Бурятии. По территории района проходят магистральная федеральная автомобильная дорога М-55 «Байкал» Иркутск-Чита (участок общей протяженностью 191 км) и Восточно-Сибирская железнодорожная магистраль. Имеются вертолетные площадки в районе сел Энхалук и Нюки.

Расстояние от столицы республики Улан-Удэ до с. Кабанск - 113 км. Расстояние до г.Иркутск – 352 км.

Более 90% грузооборота железнодорожного транспорта республики приходится на транзитные перевозки. Основные виды грузов, перевозимые железнодорожным транспортом, - каменный уголь, лом черных металлов, лесные и строительные грузы, цемент.

Железная дорога на территории Кабанского района входит в состав Восточно - Сибирской железной дороги. Всего в районе действуют 8 железнодорожных станций.

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 448,2 км, 100% дорог с твердым покрытием. Протяженность сети федеральных дорог в Кабанском районе составляет 191 км.

Обеспеченность связей между населенными пунктами района с центром по дорогам с твердым покрытием составляет 100 %.

Доля транспортных затрат в себестоимости продукции относительно высока и составляет 15 - 20% против 7 - 8% в странах с развитой рыночной экономикой. Наряду с такими объективными факторами, как большие расстояния перевозки и сложные природные условия, это связано с недостаточным уровнем развития системы товародвижения.

Энергетика

Бурятская энергосистема работает в составе Единой энергетической системы России.

Существующее электропотребление Бурятии и прилегающих территорий обеспечивается работой ТЭЦ ОАО «Селенгинский ЦКК» (36 МВт) и перетоком из Иркутской энергосистемы (360 МВт).

На территории района работает крупный сетевой филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Бурятэнерго».

Территория Кабанского района практически полностью электрифицирована.

Основной целью развития энергосистемы района является обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей района с возможностью подключения перспективных потребителей.

В рамках реализации проекта по созданию ТРК «Подлеморье» в рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ» на территории МО СП «Сухинское» в 2013 году было завершено строительство линии электропередач ВЛ-35 кВ "Оймур-Сухая" с ПС 35/10 кВ "Сухая" протяженностью 32,75км (количество цепей - 2, ПС 35/10 кВ, мощность 2*10 000 кВА). Всего освоено бюджетных средств в сумме 254,4 млн.руб., из них ФБ 210,2 млн.руб., РБ 44,2 млн.руб.).

В 2015 году начато строительство ВЛ 10/0,4 кВ с трансформаторными подстанциями ТРК «Подлеморье» на территории МО СП «Сухинское», что позволит повысить надежность подачи электроэнергии конечным потребителям.

Основной целью предприятий и организаций энергетического комплекса является создание надежного бесперебойного функционирования промышленных и социальных объектов, а также создание благоприятных условий для роста экономического потенциала Кабанского района.

Инновационная (альтернативная) энергетика является наиболее перспективным проектом для реализации комплексных механизмов в сфере энергосбережения.

В целях обеспечения надежным энергоснабжением создаваемого на правобережной стороне Кабанского района на территории поселения МО СП «Сухинское» в рамках Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ» туристско-рекреационного кластера «Подлеморье» построена линия электропередач ВЛ-35 кВ протяженностью 32,75 км. В 2015 году начато строительство ВЛ 10/0,4 кВ с трансформаторными подстанциями ТРК «Подлеморье».

Для снятия инфраструктурных ограничений по обеспечению надежным электроснабжением и созданию технической возможности технологического присоединения участка «Мамай» с.Выдрино, который планируется включить в ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань», необходимо осуществить строительство линия ЛЭП 10 кВ общей протяженностью 20,8 км (включая 7 подстанций по 1000 Вт каждая).

Для обеспечения потребностей в энергоснабжении инвесторов монопоселения МО ГП «Селенгинское» требуется строительство ВЛ-110 кВ и ПС 110/10 кВ «Чернуха».

В 2018г. на территории МО «Кабанский район» (с.Кабанск и с.Байкало-Кудара) запланировано строительство солнечных электростанций (ООО «Комплекс Индустрия») стоимостью 1,5 млрд.рублей и мощностью 15 МВт каждая.

Экология и использование природных ресурсов

В Кабанском районе 19 городских и сельских поселений, 61 населенный пункт.

Утверждены порядки сбора и вывоза отходов в 19 поселениях. Сбор и вывоз мусора осуществляется ООО ЖКХ п. Селенгинск, МБУ ЦХТО МО ГП «Каменское», Управляющие компании п.Селенгинск, п.Каменск, г.Бабушкин, ООО ЖКХ Кабанское, ООО ЖКХ Выдрино,в остальных сельских поселениях – сельскими администрациями и жителями самостоятельно.

Расчетное количество образования ТБО в Кабанском районе по Схеме обращения и управления ТБО в РБ составляет 14 714 тонн ежегодно.

Всего оборудовано 98 контейнерных площадок и установлено 317 контейнеров. Необходимое количество контейнеров – 1009 контейнеров. Процент установленных контейнеров – 31,4 %. Заключено 12233 договора на сбор и вывоз отходов с физическими лицами и 269 с юридическими лицами. Процент заключения договоров – 61,3 %.

По данным 2008-2011 гг. в среднем образуется более 450 тыс. т отходов производства и потребления. Образование основного объема отходов наблюдается в сфере производства цемента, извести и гипса, производства целлюлозы, бумаги и картона и электроэнергетики. Отходы от жилых домов и общественных учреждений размещаются на санкционированных свалках. В региональном реестре размещения отходов зарегистрированы 27 санкционированных свалок. В районе нет ни одного полигона твердых бытовых отходов.

Комплексная площадка обращения с ТБО включает специальное помещение для сбора опасных отходов; площадку компостирования органических отходов; ангар для сбора сухих отходов; площадку временного накопления «хвостов» (до 6 мес.) в размерах, достаточных для накопления транспортной партии для дальнейшего вывоза на размещение на полигоне.

Раздельно собранные органические отходы поступают на площадку компостирования. Она состоит из двух карт: на одну карту принимаются для компостирования органические отходы текущего года, на второй карте происходит процесс компостирования органических отходов предыдущего года.

Сухие отходы собираются в ангаре для формирования транспортной партии, и накапливаются в течение не более 6 месяцев. По мере накопления транспортной партии сухие отходы вывозятся на полигоны ТБО, включающие мусоросортировочные комплексы (МСК). На МСК отбираются вторичные материальные ресурсы (ВМР): отходы бумаги и картона, стекло, металл, полимеры. Отобранные ВМР прессуются и отправляются на объекты переработки. «Хвосты» прессуются и упаковываются либо навалом размещаются на полигоне ТБО.

Помещение для сбора опасных отходов должно включать специализированный герметичный контейнер для сбора ртутьсодержащих отходов (лампы, градусники и т.д.), батареек, отработанных аккумуляторов и оргтехники, пр. (экобокс).

Стоимость площадок варьируется от 1,6 млн. до 4,2 млн. руб. в зависимости от численности населения.

В рамках реализации Государственной программы Республики Бурятия «Экономическое развитие и инновационная экономика» Администрация МО «Кабанский район» выступила заказчиком по выбору генерального проектировщика по разработке проектно-сметной документации (далее ПСД) строительства мусороперегрузочной станции (далее МПС) туристско – рекреационного кластера «Подлеморье» в с. Сухая Кабанского района.

На основании распоряжения Правительства РБ № 21-р от 24.01.2014 г. заключен договор № 3 от 03.02.2014 г. о безвозмездной передаче имущества в собственность Республики Бурятия. В соответствии с договором ПСД передана Государственное казенное учреждение Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (далее ГКУ «УКС ПРБ») в целях строительства мусороперегрузочной станции в с. Сухая.

Заказчиком-застройщиком мусороперегрузочной станции ТРК «Подлеморье» в с. Сухая является ГКУ «УКС ПРБ». В результате проведенного аукциона был выбран подрядчик ООО «БСФК». На сегодняшний день подрядной организацией ООО «БСФК» согласно локально-сметного расчета производят вывоз ТБО с территории строительства МПС на полигон г. Улан-Удэ. Совместно с вывозом ТБО начато строительство мусороперегрузочной станции.

Администрацией МО СП «Выдринское» заключен договор с ООО «СпецМаш и Компания» на сбор, вывоз, утилизацию твердых бытовых отходов (далее ТБО) с несанкционированной свалки в с. Выдрино, с дальнейшим вывозом ТБО на полигон г. Байкальск, Иркутской области. Вывезено 936 м3 ТБО. Работа по ликвидации несанкционированной свалки ТБО в с. Выдрино продолжается. Для этой цели Администрацией МО «Кабанский район» из резервного фонда выделены денежные средства в размере 150 000 рублей.

Администрацией МО «Кабанский район» издано Постановление от 03.02.2014 г. № 189 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» общей площадью 11800 квадратных метров под строительства мусороперегрузочной станции в с. Выдрино.

Администрацией МО СП «Выдринское» 24.01.2014 года заключен договор с ООО «Зампроект» на выполнение проектных работ «Разработка проектной документации: «Строительство мусороперегрузочной станции в с. Выдрино». Проектные работы выполнены, разработана проектно - сметная документация на строительство мусороперегрузочной станции с. Выдрино. Необходимо заключение экологической экспертизы на проект, работа в данном направлении ведет ООО «Зампроект». После прохождения экологической экспертизы ПСД будет передана в Красноярский филиал Федерального автономного учреждения «Главгосэкспертизы России», для получения положительной экспертизы. ПСД с положительным заключением будет направлена в адрес Правительства РБ.

В Кабанском районе Республики Бурятия ежегодно образуется в среднем более 83 тысяч м3 отходов производства и потребления. Объем накопленных отходов ежегодно возрастает.

Слабо развита вторичная переработка отходов. Недостаточное количество объектов размещения отходов. Вместимость существующих свалок бытовых отходов в основном исчерпана.

На территории Кабанского района в настоящее время 2 организации, осуществляют деятельность по сбору, транспортировке, использованию и переработке отходов. Однако данных организаций недостаточно для решения проблемы утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в муниципальных образованиях района.

Для решения данной проблемы на уровне района необходимо строительство производственных комплексов по переработке твердых бытовых отходов, которое включает мусоросортировочные и мусороперегрузочные станции, полигоны захоронения твердых бытовых отходов, комплексы по переработке твердых бытовых отходов.

В связи с наличием рекреационных ресурсов на территории Кабанского района, с каждым годом увеличивается туропоток. Наибольшее число посещений наблюдается в летний сезон и большинство в прибрежные населенные пункты. В некоторых поселениях в курортный сезон численность про живающих увеличивается в 25 раз, что приводит к увеличению объемов твердых бытовых отходов (ТБО) на 650-700 м³, которые необходимо убирать дополнительно и нести соответствующие расходы.

1.2.Анализ текущего социально-экономического положения Республики Бурятия (2011-2014 гг.)

Важнейшим показателем социально-экономического развития региона является валовый региональный продукт (ВРП). ВРП на душу населения Бурятии растет с каждым годом и за 2014 г. составил 209,5 тыс. руб. При этом отставание от среднероссийских значений ВРП находится в колебательном состоянии, что говорит об отсутствии резкого снижения или экономического роста.

Наибольшую долю в экономике республики занимает транспорт и связь (с явной тенденцией к снижению – за 8 последних лет доля сократилась почти вдвое), значимый удельный вес у обрабатывающего производства и оптовой и розничной торговли. Наименее значимыми являются категории «Финансовая деятельность», «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг», «Гостиницы и рестораны».

При этом три вида деятельности, которые в Республике Бурятия достаточно часто называют в качестве отраслей специализации: туризм (в части гостиничного и ресторанного дела), сельское и лесное хозяйство, добыча полезных ископаемых, - пока имеют очень небольшую долю (5% и менее) в структуре ВРП.

Индекс промышленного производства в 2011-2014 г. носил колебательный характер. В 2014 г. он составил 102,9%, что является наименьшим значением за все эти года. В 2011 и 2013 г. он составлял соответственно 114,2% и 114,9%.

Индекс сельхозпроизводства значительно не изменяется, а именно: с 2011 по 2014 гг. находится в пределах от 100 до 104%. Однако, начиная с 2013 г. индекс сельхозпроизводства снизился на 1,64%, далее фиксируется его снижение на 1,57%.

Инвестиции в основной капитал в регионе увеличивались с 2007 г. по 2012 г. и составили 41184 млн. руб. (увеличение на 111,66%). В последующие годы наблюдается спад инвестиций.

Показатель «среднедушевые доходы населения» демонстрирует позитивную динамику на протяжении всего рассматриваемого периода. Более того, с 2012 по 2013 г. наблюдается значительный рост (17%), но уже с 2013 на 2014 г. происходит замедление в 2,8 раза. В 2014 г. среднедушевые доходы составили 22213,4 руб. в месяц. При этом потребительские расходы населения изменяются пропорционально среднедушевым денежным доходам. Среднедушевой доход населения в Республике Бурятия увеличиваются примерно одинаково с общероссийскими показателями. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума с 2012 г. уменьшается и в 2014 г. составила 170 тыс. чел.

Криминогенная обстановка в Республике Бурятия является проблемной. По итогам 2015 года Бурятия сохранила за собой 2 место по уровню преступности, а по уровню тяжких и особо тяжких преступлений – 4 место.

Ситуация в области демографии в Республике Бурятия может быть оценена как условно позитивная. Так численность населения в 2014 г. равна 973,86 тыс. чел. и демонстрирует тенденцию роста. По показателю естественного прироста населения на сегодняшний день имеет место сокращение темпов роста (но прирост сохраняется). Особенностью демографической ситуации в Республике Бурятия является сокращаемая миграционная убыль населения, которая восполняется естественным приростом и за счёт частичной возвратной миграции.

Уровень безработицы снизился к 2014 г. на 0,8% (8,4%) по сравнению с 2011 г. (9,2%). При этом уровень безработицы в Республике Бурятия превышает общероссийский.

Туризм в регионе развивается хорошими темпами, количество туристов увеличивается с каждым годом: в 2013 г. на 9,9%, в 2014 г. – 14,6%. Привлечение туристов приводит к увеличению поступлений в туристическую сферу, так объем платных услуг в 2011 г. равен 1487,6 млн. руб., в 2014 г. – 2082,9 млн.руб., что больше в 1,4 раза.

1.3. Анализ ключевых проблем развития

В качестве ключевых проблем развития конкурентоспособности Республики Бурятия можно выделить следующие:

1. В республике наблюдается отставание по среднедушевому ВРП от среднероссийского показателя и показателей регионов СФО. При этом преодоление этого разрыва в ближайшей перспективе возможно только в результате существенной интенсификации экономического развития, а также изменения структуры экономики республики.

2. Дотационность республиканского бюджета составляет более 40%. С одной стороны, дотационность сокращается, но с другой стороны, сохраняется зависимость от финансово-экономической политики федерального центра и небольшая возможность маневра для собственного инструментария социально-экономического развития, в частности широкого использования мер селективной поддержки предприятий.

3. Средний, а по некоторым оценкам низкий, уровень инвестиционной привлекательности говорит об отсутствии перспективных бизнес проектов в среднесрочной и долгосрочной перспективе, несмотря на наличие тех или иных потенциальных сфер для инвестирования. В регионе существует базовый потенциал для увеличения инвестиционной активности, но механизмы и способы привлечения инвесторов с бизнес проектами недостаточно проработаны. Большинство возможных к реализации проектов в области освоения природных ресурсов возможно только при привлечении инвестиций из федерального центра или из-за рубежа. Внутренний инвестиционный потенциал республики не может обеспечить выход из кризиса.

4. Принципиальное отличие Республики Бурятия от других регионов России заключается в том, что ее экономическая сфера не имеет ярко выраженной специализации. В ней имеют место практически все виды экономической деятельности, начиная с высоко-технологичных (Улан-Удэнский авиационный завод) и заканчивая предприятиями по добычи сырья. Ввиду их единичного представительства между этими разноотраслевыми предприятиями не образовались постоянные горизонтальные кооперированные связи, которые могли бы выполнять функцию скрепов хозяйственного комплекса и служить провайдерами синергетических эффектов на основе кластеризации.

5. Наличие минерально-сырьевого потенциала не создает принципиальной базы для экономического роста и развития, так как значительная доля добавленной стоимости (70-90%) формируется за пределами региона. В такой ситуации необходимо увеличивать капитальные вложения в отрасли, однако масштабы их велики, а местные предприниматели не готовы ее осуществлять без определенной государственной поддержки.

6. На развитие Республики Бурятия оказывает негативное влияние географическая удаленность от крупных центров Российской Федерации. Периферийное положение по отношению к экономическим, научным и культурным центрам Российской Федерации сужает возможности для социально-экономического развития, препятствует созданию крупных региональных кластеров. Географическое положение и суровые климатические условия республики делают ее зависимой от ввоза большинства продуктов питания и товаров народного потребления из других регионов, что удерживает относительно высокие потребительские цены. Усугубляет ситуацию высокая стоимость энергетических ресурсов. В силу этого продукция данного региона проигрывает с точки зрения цены среди аналогичных продуктов, произведённых в регионах с более низкой стоимостью энергоносителей. Направленность на развитие солнечной энергетики не имеет сегодня технического решения и в целом, по мнению специалистов, не снизит стоимость энергоресурсов.

Особенности приграничного положения Республики Бурятия с более технологически развитыми странами (в первую очередь Китай) могут затруднить развитие инновационно-технологической деятельности. Например, лесная, строительная, текстильная отрасли, не имея собственной современной технологической инфраструктуры, скорее всего, окажутся в положении неконкурентоспособных производителей.

Глубинно-периферийное расположение региона, столица которого находится на расстоянии более 5600 км от Москвы, а также отдаленность поселений и городов, создает проблемы в области транспортного развития региона. Существующий потенциал используется по инерции. В регионе перспективное видение развития транспортной инфраструктуры хоть и существует, но практике не достаточно реализуется. Если в качестве одного из приоритетных направлений рассматривать развитие туризма, то необходимо связать столицу региона с городами миллионерами авиасообщением (хотя бы в высокий сезон). В такой ситуации возможно формирование рынков сбыта собственной продукции на местах.

Ситуация также усугубляется наличием законодательных ограничений для развития промышленных и сельскохозяйственных предприятий в рамках Байкальской природной территории.

7. Сложившаяся неравномерность развития муниципальных образований в целом снижает конкурентоспособность региона, так как реально социально-экономическое развитие Республики Бурятия обеспечивают преимущественно города и муниципальные районы Центральной зоны.

8. Продолжается процесс урбанизации, хотя в условиях кризиса появляются отдельные примеры обратных процессов. Урбанизация создает дополнительную нагрузку на инфраструктуру крупных поселений, что снижает уровень жизни уже в них. Сельское население крайне рассредоточено. Соответственно предлагаемая структура хозяйствования должна соответствовать системе расселения. Такими способами хозяйствования остаются традиционное пастбищное животноводство, охота и собирательство – отрасли традиционные и, соответственно, не дающие высокую прибыль (но потенциально, при позиционировании продукции как экологически чистой могут стать рентабельными, особенно при организованном экспорте за рубеж). Дисперсность расселения сельского населения является серьезной проблемой также для развития социальной сферы – очень высоки издержки. Дисперсность сельского населения провоцирует разреженность экономического пространства, что особо опасно в приграничной территории.

9. В период экономического кризиса необходимо создать условия для сохранения отраслей, обеспечивающих развитие. Это в первую очередь, строительство, связь, транспорт, энергетика и т.п. В период кризиса происходит объективное сокращение этих отраслей, однако нельзя допускать в первую очередь сокращения кадрового потенциала и материальной базы предприятий, относящихся к этим отраслям.

10. Небольшой душевой денежный доход населения, который меньше среднего по России, а также значительно отстает от некоторых регионов СФО, что является сдерживающим факторов роста внутреннего потребления в регионе. Все это усугубляется снижением численности лиц, занятых в экономике. В регионе все еще остается высокой доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, хотя она поступательно снижается.

11. Уровень безработицы в Бурятии традиционно высок. По данным официальной статистики доля безработных в общей величине рабочей силы по состоянию на октябрь 2015 года составила 9,1%. Уровень безработицы детерминирует ряд проблем. Среди них: миграция квалифицированных кадров в другие регионы России и страны, увеличение трудовой и социальной нагрузки на город Улан-Удэ за счет жителей, выезжающих из районов республики, снижение покупательной способности населения и другие. Ситуация также усугубляется недостаточным соответствием структуры выпуска организаций высшего образования потребностям рынка труда – как и во многих других регионах среди выпускников доминируют сферы экономика и управление, гуманитарные науки.

12. Одним из факторов, снижающих конкурентные преимущества Бурятии, является низкий темп развития общественных структур. Так называемый «третий сектор экономики», представляющий собой систему некоммерческих организаций региона, развит недостаточно хорошо, за исключением впечатляющих успехов в развитии ТОС. Тем самым, недостаточно используется ресурс вовлечения общественности в решение широкого круга социальных проблем, ограниченно используются возможности использования человеческого потенциала в социальной сфере.

13. Неразвитость культуры взаимодействия бизнес-структур. Современные экономические условия региона требуют от хозяйствующих субъектов новых подходов к взаимодействию на рынках товаров и услуг. Одним из таких инновационных подходов может стать со-конкуренция, основанная на принципах одновременной реализации как конкурентной стратегии, так и стратегии, направленной на сотрудничество.

Формирование рынков региона осуществляется под воздействием следующих факторов:

-закрытая конкурентная политика крупных хозяйствующих субъектов региона, приводящая к занятию доминирующей рыночной доли, в том числе на рынках социально-значимых товаров;

-наличие межкультурных барьеров взаимодействия рыночных субъектов;

-неразвитость институализированных форм взаимодействия бизнеса и власти.

14. Субъективно низкая оценка населением условий жизни в республике. Совокупность объективных факторов – рост безработицы, сравнительно низкий уровень доходов населения, закрытие или вынужденная приостановка деятельности некоторых предприятий, ухудшение доступности социально-бытовой, транспортной и т.п. инфраструктуры в городах из-за притока населения из сельской местности усугубляется ухудшением криминогенной ситуации, ростом социального иждивенчества, завышенными оценками уровня административных барьеров.

1.4. Основные проблемные области района

1. Социальная политика

Проблемная область: рост негативных тенденций, связанных с усилением социальных диспропорций в условиях экономического кризиса. Существенное превышение доли лиц, нуждающихся в социальной поддержке (пенсионеры, инвалиды, дети-сироты) над среднероссийскими показателями нет, только незначительное превышение по уровню бедности.

2. Образование

Проблемная область. По-прежнему одной из ключевых остается проблема доступности качественного образования, обеспечения равных возможностей для всех без исключения детей.

3.Труд и миграция

Проблемная область. Сужающийся рынок труда, который не может обеспечить рабочими местами карьерный рост высококвалифицированных кадров как по совокупности профессий, так и по уровню оплаты труда. Продолжающиеся процессы внутри региональной миграции из села в город при отсутствии массового ввода качественных рабочих мест усиливает нагрузку на социальную инфраструктуру городских поселений и создает условия для роста социальной напряженности в городе.

4.Молодежная политика

Проблемная область. Неиспользование потенциала молодежи для решения районных задач. Направленность мероприятий молодежной политики Кабанского района в основном на решение жилищных вопросов, спортивное и образовательное направление. Недостаточная проработанность вопросов развития молодежного предпринимательства, вовлечения молодежи в республиканские и региональные проекты, особенно в части позиционирования района в сети Интернет и международном сообществе.

5. Здравоохранение

Проблемная область. Причинами, формирующими недостаточную динамику в состоянии здоровья населения, являются: низкая мотивация населения на соблюдение здорового образа жизни; высокая распространенность поведенческих факторов риска неинфекционных заболеваний (курение, злоупотребление алкоголем и наркотиками, недостаточная двигательная активность, нерациональное несбалансированное питание и ожирение); высокая распространенность биологических факторов риска неинфекционных заболеваний (артериальная гипертония, гиперхолестеринемия, гипергликемия, избыточная масса тела и ожирение); недостаточность условий для ведения здорового образа жизни (недостаточность нормативно-правовой базы для ограничения злоупотребления алкоголем и наркотиками, производства несоответствующих принципам здорового питания продуктов, а также для обеспечения необходимого уровня физической активности); несвоевременное обращение за медицинской помощью; низкая плотность населения.

6.Физкультура и спорт

Недостаточное финансирование отрасли на местном уровне;

Предельно допустимый возраст большинства квалифицированных кадров в сфере физической культуры и спорта;

Отсутствие у муниципального органа управления физической культурой и спортом реальных механизмов контроля за качеством и эффективностью работы органов местного самоуправления, общественных и коммерческих организаций, а также инструментов влияния и воздействия на эти организации, позволяющих обеспечить полное и качественное исполнение ими своих обязанностей, соблюдение прав и гарантий граждан на занятия физической культурой и спортом;

Отсутствие специалистов по адаптивной физической культуре и спорту;

Низкий уровень обеспеченности спортивным инвентарем и инфраструктурой и несоответствие их социальным нормативам;

Отсутствие в поселениях района органа в сфере физической культуры и спорта;

Не выстроенная система подготовки спортивного резерва (ДЮСШ, СДЮСШ);

Недостаточная обеспеченность сферы физической культуры и спорта подготовленными кадрами (инструктора физической культуры и спорта, тренера).

7. Культура и досуг

Проблемная область. Возведение культуры в ранг национальных приоритетов и признание ее важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, залогом динамичного социально-экономического развития Республики Бурятия, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности России.

В настоящий момент наблюдается острая нехватка кадров для осуществления дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств по таким специальностям, как фортепиано, баян, балалайка, теоретические дисциплины и хореография.

Сохранение низких темпов внедрения современных информационных технологий могут стать одной из главных причин отставания учреждений культуры района в части открытости и доступности информации, продвижения своих услуг.

8.Сельское хозяйство и АПК

Проблемная область.

1) Низкий уровень занятости сельского населения (51,9%), отток молодых и квалифицированных кадров из села в связи с непривлекательностью сельской жизни и низким уровнем заработной платы, высокой долей малоимущих сельских семей (40% семей имеют доходы ниже прожиточного минимума), слабо развитая государственная политика закрепления молодежи на селе.

2) Недостаточный уровень развития производственной и социальной инфраструктуры, системы дорожной сети, телекоммуникаций в сельской местности.

3) Низкая эффективность использования сельскохозяйственных угодий, необходимых для расширения производства сельхозорганизациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, инвесторами.

4) Большое влияние природно-климатических условий на результаты деятельности организаций АПК.

5) Слабо развития специализация и кооперация в производстве сельскохозяйственной продукции.

6) Низкая товарность сельхозпродукции, производимой в хозяйствах населения (мясо--30%, молоко-15%, овощи-3%) и слабо развитая система закупа сельхозпродукции у населения.

7) Низкая конкурентоспособность производимой в районе продукции в связи с высокими тарифами на электроэнергию, низким уровнем продуктивности животных и урожайности сельскохозяйственных культур и селекционно-племенной работы.

8) Малая доля организаций с замкнутым циклом производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, недостаток сырья для полного обеспечения перерабатывающих мощностей района.

10) Сравнительно низкий по отношению к соседним регионам уровень государственной поддержки сельского хозяйства, что ведет к снижению доходной базы и инвестиционной активности сельхозорганизаций.

12) Недостаточная информационная и просветительская работа среди сельских жителей и субъектов предпринимательства о мерах государственной поддержки в АПК, механизмах создания новых организаций, развития несельскохозяйственных видов деятельности.

13) Отсутствие на селе общественных организаций, союзов, объединений по видам деятельности, представляющих интересы сельхозтоваропроизводителей на всех уровнях власти.

14) Трудности в привлечения финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов в АПК, в частности кредитных средств в виду сложной процедуры оформления кредитных договоров для сельскохозяйственных производителей.

14) Ужесточение экологического законодательства, связанного с реализацией ФЗ «Об охране озера Байкал», необходимостью прохождения обязательной экологической экспертизы при строительстве объектов, включая объекты АПК.

15)Неудовлетворительное финансовое и материально-техническое обеспечение государственной ветеринарной службы Кабанского района, что может сказаться на эпизоотическом состоянии отрасли.

9. Промышленность

Проблемная область. Отрасль, традиционно воспринимаемая как приоритет социально-экономического развития республики, имеет при сохранении существующей ситуации ограниченный потенциал для развития. Анализ отрасли позволил выявить следующие основные ограничения и проблемы: технологическая отсталость ряда предприятий республики, низкая производительность труда в обрабатывающем секторе промышленности, что обусловлено высокой степенью физического и морального износа основных фондов и использованием устаревших технологий и оборудования; низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции рядом промышленных предприятий республики, обусловленная неясностью перспектив развития рынков и стратегических направлений государственной промышленной политики, а также невысокой инновационной активностью; увеличивающийся дефицит квалифицированных кадров в отдельных отраслях промышленности, отсутствие структурированного и открытого рынка трудовых ресурсов и несбалансированная структура рабочей силы; низкий уровень взаимодействия между предприятиями региона, высшими учебными заведениями и научными институтами, а также субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими свою деятельность в сфере промышленного производства; недостаточное вовлечение субъектов малого предпринимательства в сферу промышленного производства на условиях аутсорсинга; низкий уровень освоения новых видов наукоемкой конкурентоспособной продукции(экологически чистая продукция сельского хозяйства, экологически чистые стройматериалы, фито-фармакология, производство натуральной косметики), незначительная доля инновационно-активных предприятий.

10. Торговля и сервис

Проблемная область. Анализ состояния и развития торговой отрасли в Кабанском районе выявил слабые стороны и проблемы:

-Недостаточно развита складская и логистическая инфраструктура.

-Недостаточно развита инфраструктура сферы потребительского рынка в части современного дизайна и благоустройства прилегающих территорий, отсутствия парковок и велопарковок.

-Небольшое количество предприятий сферы потребительского рынка, приспособленных для маломобильных групп населения (пандусы, колясопарковки и т.д.).

-Недостаточно применяются прогрессивные методы обслуживания.

-Низкий уровень качества предоставляемых услуг.

-Низкая правовая грамотность населения в части сервисного и гарантийного обслуживания.

Основные проблемы размещения предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания вдоль автодорог, проходящих по территории Кабанского района, связаны с оформлением земельного участка, так как автодороги расположены на землях лесного фонда, в соответствии с перечнем видов использования лесов ст. 25 Лесного кодекса не предусмотрено представление лесных участков под строительство объектов дорожного сервиса. Запрещение строительства капитальных сооружений на территории центральной экологической зоны озера Байкал. Согласование с соответствующими органами управления автомобильными дорогами и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения, оптимальной структуры самих предприятий, специализации, набора платных и бытовых услуг, месторасположения.

11. Развитие малого и среднего предпринимательства

Проблемная область. По экспертным и рейтинговым оценкам уровень развития конкуренции и предпринимательской активности в регионе остается невысоким. Вместе с тем, предпринимательский сектор остается основным ресурсом социально-экономического развития территории, особенно на местном уровне.

12. Туризм

Проблемная область. Развитие туризма, хоть и осознается в качестве одного из приоритетов социально-экономического развития района, пока не создает тех экономических системных эффектов, которые ожидаются. Уровень кооперационных и координационных связей между организациями отрасли туризм и смежных отраслей низкий.

13.Транспорт и дороги

Проблемная область. Протяженность дорожной сети в районе, наряду с достаточно высокими затратами на содержание и развитие отрасли выступают пока в качестве ограничения социально-экономического развития в районе. Реализация важных проектов в области туризма, промышленности и сельскохозяйственного производства невозможна на том уровне развития транспортно-логистической инфраструктуры, который сложился в регионе. Также снижается мобильность населения, что способствует концентрации населения в городах.

14 . Строительство и ЖКХ

Проблемная область. Отрасль строительство и ЖКХ создает базу для развития всех остальных сфер жизнедеятельности. В условиях продолжающегося кризиса сокращаются объемы строительства (как жилищного, так и промышленного) и ремонта. Введение обязательной экологической экспертизы также продлевает сроки строительства. Необходимо обеспечить загрузку отрасли в этом периоде, сохранив кадры и мощности. С другой стороны промышленность строительных материалов может стать одним из локомотивов роста при условии ее ориентации на современную продукцию.

15. Энергетика

Основной целью предприятий и организаций энергетического комплекса является создание надежного бесперебойного функционирования промышленных и социальных объектов, а также создание благоприятных условий для роста экономического потенциала Кабанского района.

Инновационная (альтернативная) энергетика является наиболее перспективным проектом для реализации комплексных механизмов в сфере энергосбережения.

16. Совершенствование муниципального управления

Проблемная область. Повышение качества муниципального управления может стать существенным ресурсом для улучшения объективных и субъективных факторов развития.

14. Экология и использование природных ресурсов

Проблемная область. Богатейший природный потенциал района в настоящий момент создает скорее ограничения для развития. Необходимо найти и институционализировать новые способы использования природно-ресурсного, природно-рекреационного потенциала для целей социально-экономического развития. Это может быть как рентная модель, так и специализация на экологически чистой продукции, так и их сочетание.

Слабо развита вторичная переработка отходов. Недостаточное количество объектов размещения отходов. Вместимость существующих свалок бытовых отходов в основном исчерпана.

1.5. SWOT-анализ МО «Кабанский район» на основе материалов комплексных рейтингов, статистической информации

Таблица 1. Недостатки и достоинства развития МО «Кабанский район»

Подсистема «Деятельность органов МСУ»
НЕДОСТАТКИ Бюджетная недостаточность всех уровней МСУ Отсутствие взаимодействия МСУ и управляющих компаний (неуправляемые тарифы) Затянувшееся отсутствие политической воли у руководства Перекладывание обязанностей и ответственности в органах МСУ Решение вопросов МСУ без учета мнения населения Неисполнение наказов по причине невозможности, их невыполнимости. Несовершенство общественного контроля за исполнением наказов Сокрытие доходов представителями власти МО. Обман населения по различным вопросам (строительство птицефабрики, тушение торфяников)	ДОСТОИНСТВА Частичное исполнение наказов избирателей Хороший информационный уровень освещения работы органов МСУ Активная деятельность районного совета депутатов Взаимодействие органов МСУ и предпринимателей в целях реализации различных программ Возможность формулирования наказов через СМИ и общественные организации Создание ТОСов Возможность открытой гласной оценки деятельности органов МСУ Доступность, публичность органов МСУ
Подсистема «Духовные и общественные ценности»
НЕДОСТАТКИ Недостаточная деятельность по религиозному просвещению населения Низкий уровень пропаганды институтов семьи и брака, рождения детей Плохая работа органов МСУ по укреплению и развитию традиционных духовных и общественных ценностей Деятельность неустановленных религиозных организаций (сект) Нежелание населения трудиться во благо семьи и общества Низкий уровень личной гражданской ответственности Проявление нетерпимости к социально неблагополучным группам, инакомыслящим Рост индивидуальной и общественной депрессии, суицидального настроения Высокий уровень разводов Недостаточная деятельность по религиозному просвещению населения	ДОСТОИНСТВА Преемственность. Трудовые династии Терпимость религиозная, межнациональная, межкультурная Патриотизм. Воспитание семейных, нравственных и духовных ценностей Любовь к малой родине (проект «Родное село»), уважение к национально-культурным и религиозным традициям Высокий творческий и духовный потенциал молодежи Мероприятия по возрождению и развитию социальных и духовных ценностей Уважение к труду
Подсистема «Индивидуальное развитие»
НЕДОСТАТКИ Низкий уровень культуры, самообразования населения Отсутствие у работодателя института наставничества. Низкий уровень производственных ЗУН Социальные болезни (наркомания, алкоголизм, табакокурение) Отток специалистов, особенно молодежи Отсутствие уверенности в завтрашнем дне Невостребованность молодых специалистов; проблема с трудоустройством без стажа; отсутствие перспектив профессионального служебного роста; отсутствие жилья Отдаленность сельских поселений от районного центра Низкие доходы населения Безработица. Отсутствие рабочих мест Низкий уровень культуры поведения, общения и взаимодействия местного населения	ДОСТОИНСТВА Развитая система начального, общего среднего, дополнительного, среднего специального образования в МО Наличие учреждений спортивного профиля Система повышения квалификации, обучения и переобучения (на базе ССУЗов, ЦЗН) Наличие в МО объектов соцкультбыта Возможность организации, поддержка малого и среднего бизнеса Возможность участия в конкурсах, грантах для специалистов широкого профиля Активная жизненная позиция (патриотизм) населения Доступность Интернета (дистанционное обучение, трудоустройство, реализация творческого потенциала) Наличие крупных организаций и предприятий как фактор реализации профессионально-трудовых ЗУН населения
Подсистема «Инновации»
НЕДОСТАТКИ Отсутствие средств для разработки и внедрения инноваций Низкий уровень активности населения в сфере инноваций Непродуманное «реформаторство» в образовании и медицине	ДОСТОИНСТВА Внедрение электронных государственных и муниципальных услуг (МФЦ) Инновации в сфере образования и здравоохранения Готовность общества к обсуждению инновационных путей социально-экономического развития
Подсистема «Инфраструктура»
НЕДОСТАТКИ Отсутствие транспортных развязок, обустройства железнодорожных переездов Низкий уровень благоустройства в СП Неудовлетворительное состояние и обслуживание дорог в и между СП Износ объектов инфраструктуры Высокие тарифы в сфере ЖКХ Отсутствие/ недостаток благоустроенных объектов отдыха, физической культуры и спорта Отсутствие работы по водоотведению и водоснабжению СП Плохое транспортное сообщение между малыми и отдаленными СП. Нехватка транспорта, высокие цены на проезд, нехватка школьных автобусов	ДОСТОИНСТВА Ремонт объектов инфраструктуры в объемах возможного финансирования Удовлетворительное функционирование объектов СКБ в СП Удовлетворительное состояние связи, Интернета, телевидения в МО Программа переселения из ветхого и аварийного жилья Удовлетворительное состояние транспортно-логистического комплекса Наличие разнопрофильной сети объектов инфраструктуры Наличие магистральных железнодорожных и автомобильных дорог Наличие подготовленных кадров Обслуживание объектов инфраструктуры
Подсистема «Ресурсы»
НЕДОСТАТКИ Богатство края не для населения (на вывоз, экспорт) Отсутствие природной ренты Недостаточно условий для реализации человека и его возможностей Расточительное отношение к ресурсам Уменьшение численности населения Снижение уровня культуры потребления ресурсов Отсутствие разработок новых месторождений Маловодье	ДОСТОИНСТВА Богатство природных и биологических ресурсов Наличие трудовых ресурсов Озеро Байкал- крупнейшие запасы водных ресурсов Инновационное освоение ресурсов (производство биологического топлива, безотходная лесопереработка) Население обладает высоким культурным, интеллектуальным, творческим потенциалом, трудолюбие Увеличение количества молодых семей
Подсистема «Рынки сбыта»
НЕДОСТАТКИ Отсутствие единой муниципальной коммунальной службы Недостаточные темпы развития туризма Отсутствие муниципальных рынков для реализации сельхозпродукции Спад промышленного и сельскохозяйственного производства Сокращение рабочих мест, безработица Низкий уровень качества услуг и товаров Низкая платежеспособность населения Налоговое бремя Отсутствие переработки дикоросов	ДОСТОИНСТВА Достаточный уровень торговли, общепита, сферы обслуживания; высокая конкуренция Достаточный уровень развития транспортно-логистического комплекса Поддержка бизнес начинаний населения (ЦЗН- малый и средний бизнес) Наличие рекреационной зоны, развитие туризма Качественная сельхозпродукция Наличие связи и коммуникаций повсеместно в МО Наличие ЛПХ, мелкого товарного производства Наличие трудовых и экоресурсов Наличие промышленного и сельскохозяйственного производства
Подсистема «Экология, окружающая среда»
НЕДОСТАТКИ Проблема вывоза, хранения и утилизации ЖБО, ТБО, несанкционированные свалки Отсутствие системы мелиорации Экологические последствия от хозяйственно-экономической деятельности человека Природные бедствия (торфяные лесные пожары, маловодье, заболоченность, отсутствие службы экологического контроля и мониторинга МО) Отсутствие экологического просвещения, неудовлетворительный уровень экокультуры населения Постановление Правительства РФ о водоохраной зоне оз. Байкал Вырубка леса	ДОСТОИНСТВА Уникальная экология Байкальского региона Туристско-рекреационная зона оз. Байкал Деятельность волонтерских экологических движений Активная позиция населения МО в защиту экологии оз. Байкал Богатые природные и биологические ресурсы Работа по обустройству берега оз. Байкал Возможности сбора дикоросов

Таблица 2. Возможности и угрозы для развития МО «Кабанский район»

Возможности	Угрозы
Подсистема «Деятельность органов МСУ»
Развитие гражданской и электоральной активности населения Понимание механизма формирования и исполнения наказов Оптимизация взаимодействия публичной власти и гражданского общества Комплексное решение проблем жизнеобеспечения МО Всестороннее информирование населения о жизнедеятельности	Делегитимация органов МСУ Криминализация деятельности органов МСУ Фальсификация результатов выборов на всех уровнях МСУ Прекращение деятельности общественных организаций Локальный сепаратизм Депрофессионализация кадров управления органов МСУ
Подсистема «Духовные и общественные ценности»
Широкое участие традиционных религий в жизни МО Вовлечение национальных диаспор в культурную жизнь МО Пропаганда ЗОЖ Возрождение человека в человеке Инновационные подходы в сохранении и развитии духовных ценностей Дальнейшее развитие и укрепление соцкультбыта Поддержка индивидуальных и групповых творческих инициатив	Отказ от традиционных религий в пользу ложных, чуждых идеологий; вовлечение населения в сектантство Отчуждение людей от вечных ценностей Конфликт поколений («отцы и дети») Межнациональный конфликт (местных и «пришлых») национально-культурных ценностей (диаспор)
Подсистема «Индивидуальное развитие»
Высокая конкурентоспособность выпускников школ, образование в ведущих ВУЗах страны Приток высококвалифицированных специалистов Туризм- основа экономики МО Открытие новых производств, создание новых рабочих мест Развитие инновационной деятельности	Массовый отток населения, в том числе молодых специалистов Непрогнозируемый рост социальных болезней (алкоголизм, наркомания, преступность) Засилие общественно и личностно агрессивной Интернет-культуры, формирование атмосферы насилия Интеллектуальная, нравственная деградация населения Хроническое недофинансирование отраслей культуры, образования, здравоохранения- гибель общественно-значимых институтов Разгул чиновничества, бюрократии
Подсистема «Инновации»
Образовательный ликбез населения в сфере инноваций Вовлечение населения в различные формы инновационной деятельности Создание фонда инновационного развития МО	Социально-экономический застой Социальный регресс Регидизация населения
Подсистема «Инфраструктура»
Разработка и внедрение энергосберегающих технологий в производстве и в быту Масштабная работа по благоустройству СП Регулирование тарифов Создание единой системы управления транспортом Создание единой ремонтно-коммунальной службы Реставрация- охрана памятников культурно-исторического значения Создание муниципального диагностического центра	Высокая аварийность на объектах инфраструктуры Высокая смертность населения от несвоевременного и некачественного оказания медицинской помощи Утрата туристической инвестиционной привлекательности района Безлюдье Ликвидация пассажирских маршрутов в малые отдаленные СП
Подсистема «Ресурсы»
Разведка, разработка и освоение новых месторождений Инновационные подходы в освоении ресурсов (технологии, близкие к природным) Повышение качества жизни населения через вовлечение в активную трудовую и предпринимательскую деятельность Развитие народных промыслов	Экологическая катастрофа вследствие хозяйственно-экономической и промышленной деятельности человека Безлюдье Отток квалифицированных кадров Исчерпаемость, истощение ресурсов
Подсистема «Рынки сбыта»
Развитие Интернет торговли Совершенствование транспортно-логистического комплекса Льготное налогообложение Развитие муниципальных рынков сбыта сельскохозяйственной продукции Развитие конкурентной среды Организация нового производства Привлечение внутренних трудовых резервов	Продовольственная зависимость Банкротство промышленных и сельскохозяйственных предприятий Развитие теневой экономики Падение уровня обслуживания, качества товаров и услуг Непрогнозируемый рост налоговых ставок, тарифов Вытеснение неконкурентноспособного населения МО из туристической зоны
Подсистема «Экология, окружающая среда»
Создание зеленых зон Экологический мониторинг и контроль за промышленным производством Развитие экологически ответственного туризма, экологических стандартов жизнедеятельности населения Формирование информационной экополитики по вопросам экологии Байкальского региона Природная рента Создание политической партии «Зеленые» Создание зеленых зон Экологический мониторинг и контроль за промышленным производством Развитие экологически ответственного туризма, экологических стандартов жизнедеятельности населения Формирование информационной экополитики по вопросам экологии Байкальского региона	Экологическая катастрофа в Байкальском регионе Безлюдье Ухудшение состояния здоровья населения МО Глобальные экологические и климатические изменения

Глава 2. Основные положения Стратегии социально-экономического развития МО «Кабанский район»

2.1. Миссия МО «Кабанский район»

Главной целью разработки Стратегии является формирование научно-обоснованной политики повышения уровня и качества жизни населения, повышение активности молодежи, развитие малого предпринимательства, активная кадровая политика, использование уникальных природно-климатических, географических, социокультурных особенностей региона и сохранения природного богатства за счет поддержки стратегических отраслей экономики и экономического развития в русле использования имеющихся возможностей.

2.2. Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития МО «Кабанский район»

Приоритетными направлениями развития муниципального образования на долгосрочной перспективе являются:

- обеспечение высокого уровня жизни жителей района и воспроизведение человеческого капитала, отвечающего высоким стандартам развития личности (абсолютная доступность качественных услуг образования, здравоохранения, культуры, высокие стандарты личной, экономической, экологической безопасности);

- формирование социального благополучия, увеличение доли среднего класса;

- формирование в районе инновационной экономики, обеспечивающей выход предприятий района на российские и зарубежные рынки высокотехнологичных товаров;

- развитие разветвленной транспортной сети, обеспечивающей высокий уровень межрайонного взаимодействия и территориальной мобильности жителей;

- гарантированно высокое качество работы муниципальных и общественных организаций, обеспечивающих свободу предпринимательства, поддержание социальной справедливости и эффективность системы муниципального управления;

- формирование территории опережающего социально-экономического развития и создание производств, соответствующих природно-ресурсному потенциалу района.

2.3. Формирование этапов и направлений социально-экономического развития МО «Кабанский район»

Сроки и этапы реализации Стратегии

Стратегия разработана в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28.06.2014 г. №172 – ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Она реализуется в течение 14 лет и состоит из трёх этапов.

Первый этап (2017-2019) –трехлетний период (Установочный);

Второй этап (2020-2025) – несколько периодов кратных трехлетнему циклу (Внедренческий);

Третий этап (2026-2030) – Стабилизационный.

Этапы реализации Стратегии различаются по условиям, факторам, рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической политики района.

Первый этап (2017-2019 годы) основан на использовании тех преимуществ, которыми обладает экономика района с целью повышения уровня и качества жизни населения. В данный период важно структурировать деятельность органов власти в соответствии со среднесрочными задачами Стратегии. Способствовать созданию оптимальных организационно-управленческих структур, обеспечивающих позитивные условия для консолидации внутреннего ресурса территории как фактора устойчивого развития муниципального образования. Формировать условия для утверждения принципов гражданского согласия и позитивных форм взаимодействия общества и государства.

Принимая во внимание, что реализация Стратегии будет осуществляться в условиях продолжающегося геополитического кризиса, сохранения международных санкций в отношении компаний, банков и отдельных отраслей экономики, усиления ограничений на международных рынках капитала в совокупности с низкими ценами на экспортное сырье, а также вызванного указанными факторами ухудшения экономической ситуации и возможного продолжения спада российской экономики целесообразно переформатировать распределение бюджетных средств с увеличением расходов на социальную сферу и поддержку сельскохозяйственного производства для повышения устойчивости развития сельской экономики с учетом высокой доли населения, проживающего в сельской местности. При этом должны сохраниться опережающие темпы развития оздоровительного и экологического туризма. Определить приоритетные проекты развития с учетом федеральных и ведомственных целевых программ социально-экономического развития. Так же целесообразно изменить систему господдержки на поддержку малых институциональных форм – малый бизнес и НКО, а также развитие молодежных инициатив.

Второй этап (2020-2025 годы) основан на модели поступательного роста и развития конкурентоспособности в районе. В районе будут создаваться институциональные условия для развития наукоёмкого агропромышленного комплекса. Модель активного экономического роста и развития конкурентоспособности в районе будет формироваться за счет сформировавшейся прослойки малых и средних предприятий в сфере промышленности строительных материалов, туризма и сервиса, и АПК. В сложившихся условиях модернизации экономики района возрастет роль и значение природной ренты для развития транспортной и туристской инфраструктуры. Возможные изменения инвестиционного климата позволят развивать проекты межрегиональной и международной интеграции.

Третий этап (2026-2030 годы) – сложившаяся специализация экономики с относительно высоким уровнем внутренне и внешне ориентированного сервиса. Это позволит сформировать новую более сбалансированную модель развития экономики района, значительно улучшить уровень и качество жизни населения. Появляется возможность активного привлечения третьего сектора для решения региональных проблем.

2.4. Сценарии социально-экономического развития МО «Кабанский район»

В рамках Стратегии предполагается два варианта сценариев развития:

- сценарий 1 – базовый;

- сценарий 2 – оптимистический.

Базовый сценарий. Данный сценарий предполагает реализацию необходимых мероприятий, направленных на преодоление негативных тенденций и ресурсных ограничений. В данном варианте реализуются проекты с низким риском и ряд ключевых крупных проектов с повышенными рисками, но обеспечивающих значительный рост экономики и социальной сферы.

Основные параметры сценария:

- поддержание существующих производств и иных видов экономической деятельности района;

- закрепление конкурентных преимуществ в традиционных сферах, ориентированных на туризм и социальные услуги, стимулирование роста конкурентоспособности во всех возможных отраслях с целью формирования устойчивой сбалансированной модели развития, формирование модели новой экономики, соблюдающей баланс интересов наукоёмкого агропромышленного производства, лесного хозяйства, оздоровительного туризма, транспортной отрасли и инновационных производств;

-развитие человеческого потенциала за счет повышения благосостояния и модернизации социальной сферы, а также рачительного использования природно-ресурсной ренты;

-осуществление большинства долгосрочных приоритетных проектов и программ совместно с федеральным центром;

-значительное улучшение инвестиционного климата для местного предпринимательства, а также российских и возможно иностранных инвесторов, ощущающих поддержку федеральных и региональных структур;

-создание предпосылок для активизации инновационной деятельности в регионе, способствующей поступательному развитию наукоёмких производств.

Реализация базового сценария предполагает рост социально-экономических показателей района (на уровне 2-3 %) в год (см. таблица).

Таблица. Прогноз показателей социально-экономического развития МО «Кабанский район» на период до 2030 год по базовому сценарию развития

Наименование показателя	Ед. изм.	2014- отчет	2015-отчет	2016- оценка	2017- прогноз	2018- прогноз	2019- прогноз	2020- прогноз	2021-прогноз	2022-прогноз	2023-прогноз	2024- прогноз	2025- прогноз	2026- прогноз	2027- прогноз	2028- прогноз	2029- прогноз	2030- прогноз
Численность населения (среднегодовая)	Тыс.чел.	58,11	57,66	57,27	56,98	56,95	57,25	57,5	57,75	58,0	58,3	58,5	58,8	59,0	59,2	59,45	59,75	60,0
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - всего	Млн.руб.	4755,8	4863,6	5303	5594,1	5956,8	6360,6	6525,9	6728,2	6963,8	7221,4	7474,2	7713,4	7921,6	8127,6	8330,8	8522,4	8455,8
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами – обрабатывающие производства	Млн.руб.	4423,7	4582,3	4998,2	5264,6	5595,2	5973,3	6128,6	6318,6	6539,7	6781,7	7019,1	7243,7	7439,3	7632,7	7823,5	8003,4	8123,5
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами- производство и распределение электроэнергии, газа и воды	Млн.руб.	332,1	281,3	304,8	329,5	361,6	387,3	397,3	409,6	424,1	439,7	455,1	469,7	482,3	494,9	507,3	519,0	332,3
Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств	Млн.руб.	886,02	903,7	965,1	1022,8	1072,1	1164,4	1193,5	1229,3	1271,1	1315,6	1360,3	1399,8	1440,4	1474,9	1507,4	1540,6	1572,9
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство»	Млн.руб.	570,6	1547,9	959,5	1163,8	552,0	580,6	600,3	618,9	637,5	655,4	673,1	687,8	702,3	717,1	732,1	746,8	760,9
Ввод в действие жилых домов	Тыс. кв.м	19,5	19,7	12,0	10	11,0	11,5	11,8	12,2	12,5	13,0	13,5	14,0	14,5	14,5	15,0	15,0	15,0
Оборот розничной торговли	Млн.руб.	5684,8	6563,8	7069,2	7125,8	7467,8	7766,5	8022,8	8255,5	8488,6	8715,7	8942,3	9148,0	9340,1	9517,6	9707,9	9902,1	10100,2
Оборот общественного питания	Млн.руб.	355	380,8	403,8	411,7	437,0	460,4	475,6	489,4	503,1	516,7	530,1	542,3	553,7	564,7	576,1	587,6	599,3
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	Млн.руб.	2031,9	3035,4	5797,5	8559,9	2497,3	1913,9	1973,2	2032,4	2093,4	2156,2	2220,9	2287,5	2356,1	2426,8	2499,6	2574,6	2651,8
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц	Тыс.руб.	11,4	12,2	12,7	13,3	13,7	14,3	15,0	15,7	16,6	17,6	16,7	18,8	20,1	21,8	23,3	24,9	26,5
Уровень безработицы	%	9,2	9,27	9,87	9,93	9,87	9,73	9,6	9,45	9,4,	9,3	9,1	8,7	8,3	8,0	7,5	7,0	6,5
Уровень зарегистрированной безработицы	%	1,3	1,4	1,7	1,8	1,8	1,6	1,6	1,56	1,5	1,45	1,4	1,35	1,3	1,2	1,2	1,2	1,2
Среднегодовая численность занятых в экономике	Тыс.чел.	27,6	27,4	26,95	26,75	26,77	26,9	27,1	27,3	27,5	27,8	30,0	30,1	30,3	30,5	30,8	31,0	31,3
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	Тыс.руб.	23,9	25,6	26,7	27,9	29,7	31,81	32,44	33,1	33,75	34,4	35,12	36,2	37,25	38,37	39,5	40,7	41,93

Оптимистический сценарий. Предполагает максимальное раскрытие потенциала развития района:

-успешно реализуется модель экономического роста, за счет реализации крупных инвестиционных проектов, новой экономической политики, обеспечивающей полноценное развитие агропромышленного производства;

-изменяется структура экономики района;

-развивается инновационная деятельность и наукоёмкое производство с использованием современных технологий;

-складывается привлекательность территории, формируется ее имидж;

-растет конкурентоспособность агропромышленного производства и человеческого капитала.

Реализация оптимистического сценария предполагает рост социально-экономических показателей района (7-9% в год) в год (см. таблица).

Таблица. Прогноз показателей социально-экономического развития МО «Кабанский район» на период до 2030 год по оптимистическому сценарию развития.

Наименование показателя	Ед. изм.	2014- отчет	2015-отчет	2016- оценка	2017- прогноз	2018- прогноз	2019- прогноз	2020- прогноз	2021-прогноз	2022-прогноз	2023-прогноз	2024- прогноз	2025- прогноз	2026- прогноз	2027- прогноз	2028- прогноз	2029- прогноз	2030- прогноз
Численность населения (среднегодовая)	Тыс.чел.	58,11	57,66	57,27	57,17	57,5	57,60
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - всего	Млн.руб.	4755,8	4863,6	5303	5622,1	5987,1	6470,9	7747,6	10040,0	10547,3	10995,5	11423,3	11811,4	12248,4	12683,6	13090,3	13464,3	14029,4
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами – обрабатывающие производства	Млн.руб.	4423,7	4582,3	4998,2	5292,0	5624,1	6081,4	7346,4	9626,8	10121,7	10557,1	10967,4	11337,3	11750,6	12160,9	12541,5	12887,9	13418,5
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами- производство и распределение электроэнергии, газа и воды	Млн.руб.	332,1	281,3	304,8	330,1	363,0	389,5	401,2	413,2	425,6	438,4	455,9	474,1	497,8	522,7	548,8	576,4	610,9
Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств	Млн.руб.	886,02	903,7	965,1	1044,6	1093,5	1193,5	1253,2	1315,8	1381,6	1450,7	1537,7	1630,0	1727,8	1848,8	1978,2	2116,6	2264,8
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство»	Млн.руб.	570,6	1547,9	959,5	1165,8	553,9	582,7	600,2	618,2	639,9	665,4	698,9	733,6	777,6	824,3	882,0	943,7	1019,2
Ввод в действие жилых домов	Тыс. кв.м	19,5	19,7	12,0	10,5	11,5	13,5	14,8	15,3	15,8	16,3	16,8	17,2	17,5	18,5	19,0	19,5	20,0
Оборот розничной торговли	Млн.руб.	5684,8	6563,8	7069,2	7682,5	7997,4	8477,3	8901,2	9346,2	9813,5	10304,2	10922,5	11577,8	12388,2	13255,4	14183,3	15176,1	15934,9
Оборот общественного питания	Млн.руб.	355	380,8	403,8	437,0	464,94	493,7	508,5	523,7	542,1	560,5	582,9	612,1	642,7	674,8	715,3	758,2	811,3
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	Млн.руб.	2031,9	3035,4	5797,5	8657,1	2534,1	1929,9	2007,1	2087,4	2170,8	2268,6	2370,6	2477,3	2601,2	2731,3	2897,1	3068,9	3283,7
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц	Тыс.руб.	11,4	12,2	12,7	13,5	14,1	15,2	15,9	16,7	17,6	18,8	20,1	21,5	23,1	24,6	26,5	28,5	30,6
Уровень общей безработицы	%	9,2	9,27	9,87	9,7	9,6	9,4	9,0	8,6	8,2	7,8	7,5	7,3	7,1	6,85	6,6	6,5	6,4
Уровень регистрируемой безработицы	%	1,3	1,4	1,7	1,7	1,7	1,6	1,56	1,52	1,5	1,45	1,4	1,35	1,3	1,2	1,2	1,1	1,0
Среднегодовая численность занятых в экономике	Тыс.чел.	27,6	27,4	26,95	26,82	26,83	27,0	27,7	28,3	28,8	29,2	29,6	30,1	30,5	31,1	31,6	32,2	32,6
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	Тыс.руб.	23,9	25,6	26,7	28,06	29,85	32,09	33,05	34,04	35,06	36,11	37,2	38,68	40,23	41,84	43,93	46,14	48,9

Глава 3. Основные направления стратегического развития МО «Кабанский район»

Блок 1. Социальная сфера

Направления	Цели	Задачи
Социальная политика	Повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке по объективным причинам.	1.Повышение доступности и качества оказания государственных услуг учреждениями социального обслуживания населения; 2. Создание условий для адресной социальной поддержки граждан, нуждающихся в социальных услугах; 3.Снижение уровня социального сиротства и обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4. Обеспечение социальной интеграции инвалидов и граждан с ограничениями жизнедеятельности в общество; 5.Расширение участия социально ориентированных некоммерческих организаций (НКО) в предоставлении социальных услуг населению.
Образование	1.Рост доступности, качества и эффективности непрерывного образования с учетом запросов личности, общества и государства, повышение инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности системы образования, гражданское становление и самореализация молодёжи. 2. Повышение доступности и качества образовательных услуг для детей дошкольного возраста. 3. Обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям развития инновационной экономики и потребностей граждан. 4.Формирование условий для успешного процесса адаптации детей и подростков в социуме.	В сфере дошкольного образования: - реализация комплекса мер по достижению 100% доступности дошкольного образования; - формирование обновленной многофункциональной постоянно развивающейся сети различных по организационно-правовой форме образовательных учреждений; - переход на новые организационно-правовые и экономические механизмы предоставления услуг дошкольного образования; - обновление содержания и повышение качества дошкольного образования. В сфере развития общего образования: -обеспечение доступности качественного общего образования независимо от места жительства, доходов родителей и состояния здоровья ребенка, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - достижение качества школьного образования, эквивалентного мировым стандартам, использование международных процедур и инструментов контроля качества образования, развитие муниципальной системы оценки качества образования; - создание условий для обеспечения роста самосознания и гражданского взросления общества путем воспитания толерантной, поликультурной личности, с высоким уровнем экологической культуры, активно участвующей в общественной жизни, осознающей свой долг перед Отечеством и малой родиной; -сохранение единого образовательного пространства на территории района с учетом ее социально-культурных и этнокультурных особенностей; -создание условий для сохранения и укрепления здоровья школьников, воспитания культуры здоровья, здорового образа жизни; -обеспечение всеобщего доступа к образовательным ресурсам глобальной сети Интернет, цифровых и электронных средств обучения нового поколения; - разработка организационно-экономических и нормативно-правовых механизмов, способствующих формированию квалифицированных педагогических кадров, несущих высокую социальную ответственность за качество результатов образования; -дальнейшее развитие институтов общественного участия в образовательной деятельности. В сфере дополнительного образования детей и подростков: - обеспечение детям в соответствии с их потребностями и учетом индивидуальных особенностей доступности и равных возможностей получения дополнительного образования в различных формах, включая очно-заочную, заочную и дистанционную; - расширение взаимодействия общего и дополнительного образования детей в рамках реализации нового федерального государственного образовательного стандарта и профильного обучения старшеклассников; - разработка новых форм социального государственно-частного партнерства в реализации проектов дополнительного образования; - укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей с целью создания условий для развития творческих способностей детей по физкультурно-спортивной, военно-патриотической, технической, научно-исследовательской и другим направленностям.
Труд и миграция	Преодоление тенденций к сокращению регионального рынка труда и развитие его качественных основ.	1.Снижение безработицы, особенно среди молодежи; 2.Развитие системы самозанятости населения, грантовой поддержки талантливой молодежи и малых предприятий; 3.Повышение качества имеющихся и вновь создаваемых рабочих мест; 4.Снижение оттока высококвалифицированных кадров из района.
Молодежная политика	Формирование, развитие и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления, эффективной социализации и самореализации молодых граждан Кабанского района. Создание условий для вовлечения молодежи в решение задач социально-экономического развития Кабанского района и Республики Бурятия.	1.Сокращение молодежной трудовой миграции с территории района; 2. Создание условий для интеграции молодежи в социально-экономические и общественно-политические отношения, реализация программ содействия социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда. 3.Создание возможностей для реализации молодежных инициатив в области создания малых предприятий, НКО в соответствии с приоритетами социально-экономического развития района и республики; 4.Создание возможностей карьерного роста в частном и государственном секторах для наиболее активной части молодежи; 5.Координация мер поддержки учащейся и работающей молодежи; 6.Развитие системы информационного обеспечения молодежи, поддержка молодежных общественных организаций и объединений. 7.Профилактика асоциальных явлений в молодежной среде, пропаганда здорового образа жизни; 8.Содействие нравственному, интеллектуальному, патриотическому и духовному развитию молодежи. В рамках реализации государственной молодежной политики планируется выполнение следующих мероприятий: 1. Обеспечение занятости молодежи: - создание условий для включения молодежи в социально-экономическую сферу, а также внедрение технологии «социального лифта; Организация деятельности студенческих (молодежных) трудовых отрядов. Развитие проектов по профессиональной ориентации, профессиональному самоопределению молодежи. Поддержка научно-исследовательской и инновационной деятельности молодежи. Организация стажировок выпускников организаций высшего и среднего профессионального образования. Мероприятия по развитию предпринимательских инициатив молодежи. 2.Развитие и поддержка молодежных общественных объединений: -формирование активной гражданской позиции молодых граждан Организация добровольческой деятельности в районе. Проведение грантовых конкурсов среди молодежных общественных объединений. Проведение семинаров, тренингов, форумов по развитию деятельности молодежных общественных объединений, лидеров общественных движений. 3. Патриотическое воспитание молодежи: - укрепление нравственных ценностей, профилактика асоциального поведения в молодежной среде. Проведение семинар-совещаний по организации работы по патриотическому воспитанию. Проведение республиканских военно-спортивных игр, вахт памяти, конкурсов патриотической песни. Поддержка деятельности патриотических клубов. Проведение мероприятий по профилактике наркомании, алкоголизма, ВИЧ-инфекции, правонарушений среди молодежи. 4. Поддержка молодых семей: - формирование ценностей здорового образа жизни, семейной культуры в молодежной среде. Поддержка деятельности клубов молодых семей. Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов. Проведение тренингов, семинаров, школ для молодых семей, молодых родителей. 5. Поддержка талантливой молодежи: - создание механизмов для полноценной самореализации молодежи. Проведение творческих площадок для молодежи, студентов. Поддержка инициатив талантливой и одаренной молодежи.
Здравоохранение	1.Увеличение продолжительности и повышение качества жизни населения путем сохранения и укрепления здоровья населения Кабанского района. 2. Обеспечение доступной лекарственной помощи населению Республики Бурятия путем внедрения рациональных моделей предоставления льготной и бесплатной лекарственной помощи, в том числе при заболеваниях социального характера, проведение государственных закупок лекарственных средств за счет средств бюджета на конкурсной основе. 3.Наличие квалифицированных сотрудников, обладающих специализированными знаниями. 4.Создание единой государственной электронной информационной системы. 5.Расширение открытого диалога с гражданским обществом, развитие общественного контроля. 6. Внедрение системы независимой оценки качества работы медицинских организаций.	1.Профилактика неинфекционных заболеваний, в том числе формирование здорового образа жизни. Решение задач по качественным изменениям в здоровье населения должно основываться на обеспечении приоритетности профилактики, системности и программно–целевом подходе, в междисциплинарном и межведомственном взаимодействии по изменению отношения человека к собственному здоровью, формированию у населения ответственного отношения к нему и изменению модели поведения, направленной на профилактику заболеваний. 2. Совершенствование системы управления скорой медицинской помощи. 3.Развитие специализированной медицинской помощи. 4.Повышение доступности и качества специализированной медицинской помощи матерям и детям. 5.Обеспечение населения Кабанского района лекарственными препаратами и медицинскими изделиями
Физкультура и спорт	Укрепление здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.	1. Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни; 2. Достижение максимальных спортивных результатов; 3. Увеличение охвата лиц с ограничениями здоровья занятиями физической культурой и спортом; 4. Повышение доступности занятий физической культурой и спортом для населения МО «Кабанский район»; 5. Пропаганда среди населения здоровьесберегающего поведения и формирование ответственного отношения к своему здоровью; 6. Повышение эффективности управления в сфере физической культуры и спорта.
Культура и досуг	Обеспечение гуманитарного развития общества, в формировании благоприятной среды для проживания и развития экономики, в оздоровлении социальной атмосферы в районе, вовлечении населения в культурные проекты, в создании условий для творческой самореализации и цивилизованного культурного отдыха. В предлагаемых формулировках миссии, определяющих главную цель Кабанского района и предназначение сферы «Культура»: 1.Человек – это основа, самоценность. Именно для него развивается экономика, поэтому создание условий для формирования и реализации человеческого потенциала нынешнего и будущего поколений – высшая цель развития любого региона, страны. 2.Человек – это стратегический ресурс развития экономики, ключ к успеху в глобальной (региональной) конкуренции, особенно в современных условиях, когда использование возможностей, преодоление слабостей, формирование адекватного ответа на вызовы и угрозы требует не только профессиональных, но прежде всего, развитых личностных компетенций.	1.Сохранение культурного и исторического наследия. 2.Создание условий для доступа граждан к информации и знаниям. 3.Обеспечение свободы творчества, поддержка и пропаганда классических видов искусства и сохранение лучших традиций. 4.Создание равных условий для культурного развития и культурно-досуговой деятельности населения. 5.Обеспечение гуманитарного развития общества, в формировании благоприятной среды для проживания и развития экономики, в оздоровлении социальной атмосферы в районе, вовлечении населения в культурные проекты, в создании условий для творческой самореализации и цивилизованного культурного отдыха.

Блок 2. Экономика

Направления	Цели	Задачи
Сельское хозяйство и АПК	1.Устойчивое развитие сельских территорий; 2.Повышение эффективности, конкурентоспособности организаций агропромышленного комплекса; 3.Обеспечение населения республики сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, а организаций пищевой и перерабатывающей промышленности – сырьем.	1.Повышение занятости сельского населения, сокращение безработицы, увеличение доходов сельского населения и повышение качества жизни сельского населения; 2.Рост численности экономически активного населения в малых селах района, создание новых гуртов, заимок, хуторов, улусов; 3.Сохранение, воспроизводство и рациональное использование водных биологических ресурсов; 4.Стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности и повышения уровня и качества жизни сельского населения с учетом современных требований и стандартов; 5.Поддержка малых форм хозяйствования на селе, увеличение объемов государственной поддержки фермерства, улучшение информационной и просветительской работы среди сельских жителей и субъектов предпринимательства. Создание в МО «Кабанский район» инжинирингово-сервисной службы; - поддержка инициатив сельских граждан, направленных на развитие сельских территорий и реализацию социально значимых проектов; -п овышению доходности аграрного бизнеса за счет поэтапного перехода на производство экологически чистой продукции и биотехнологии; -внедрению систем капельного орошения в овощеводстве и картофелеводстве, строительству новых и реконструкции действующих оросительных систем; - организации создания на селе общественных организаций, союзов, объединений, представляющих интересы сельхозтоваропроизводителей; -увеличить объемы производства продукции растениеводства и животноводства, пищевой и перерабатывающей промышленности путем стимулирования рационального размещения и эффективной специализации агропромышленного производства на территории Кабанского района, обеспечить развитие отечественного семеноводства и племенного дела; - развивать кооперативные и интегрированные формирования в агропромышленном комплексе Кабанского района; - обеспечить эффективное использование имеющихся ресурсов; - повысить эффективность деятельности органов государственной власти в сфере АПК (включая эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие).
Промышленность	Р азвити е обрабатывающей промышленности является формирование инновационного экологоориентированного промышленного комплекса, занимающего традиционно ведущую роль в валовом региональном продукте и решение на этой основе задачи социально-экономического развития района .	Модернизация, инновационное развитие и организация новых высокопроизводительных рабочих мест. - Инвестиционное развитие промышленно-производственного комплекса. - Восстановление утраченных производств, реиндустриализация экономики. - Диверсификация продукции отрасли, создание и развитие новых высокотехнологичных и наукоемких производств. В районе возможно создание следующих производств (в том числе на базе имеющихся мощностей), "точками роста" выступают: а) машиностроительный комплекс - сборочные производства сельхозтехники; б) агропромышленный комплекс — овощное, молочное и мясное производство, глубокая переработка сельскохозяйственной продукции; в) целлюлозно-бумажное производство — картон, изделия из картона ; г) строительный комплекс - энергоэффективные теплоизоляционные материалы и стеновые материалы из ячеистого бетона. - Сохранение кадрового потенциала промышленности.
Торговля и сервис	Создание условий для формирования комфортной среды для граждан и субъектов предпринимательской деятельности (как производителей товаров, так и субъектов торговой деятельности) через развитие многоформатной инфраструктуры торговли посредством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности.	1.Развитие механизмов саморегулирования; 2.Развитие малого торгового бизнеса; 3.Развитие мобильной торговли; 4.Обеспечение возможности стабильного функционирования и развития нестационарной торговли; 5.Развитие ярмарочной торговли и максимальное упрощение всех процедур для организации и проведения ярмарок и участия в них; 6.Организация современных сельскохозяйственных и продовольственных рынков; 7. Развитие малого семейного торгового бизнеса; 8.Развитие дистанционной торговли; 9.Поддержка специфических социально-ориентированных торговых форматов; 10.Развитие современного оптового продовольственного звена; 11.Развитие современных сетевых торговых форматов; 12.Совершенствование нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов; 13.Создание системы адресной продовольственной помощи малоимущим гражданам; 14.Повышение привлекательности осуществления торговой деятельности в малочисленных, труднодоступных и отдаленных населенных пунктах.
Развитие малого и среднего предпринимательства, регулирование предпринимательской деятельности, антимонопольная и конкурентные политики (стандарт конкуренции)	Создание благоприятных условий для повышения эффективности отраслевых рынков, реализации проконкурентных эффектов для населения: снижение цен, повышение качества товаров и услуг, а также условий для развития малого и среднего предпринимательства как основного фактора обеспечения занятости и повышения реального уровня благосостояния населения.	1.Увеличение объема отгруженных товаров собственного производства средними и малыми предприятиями. 2.Уменьшение количества нарушений антимонопольного законодательства. 3.Повышение качества государственного регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства. 4.Стимулирование развития предпринимательской деятельности в муниципальных образованиях в Республике Бурятия. 5.Укрепление кадрового и предпринимательского потенциала 6.Минимизировать административные барьеры при реализации инвестиционных проектов, оказывать комплексную системную административную поддержку. 7. Повысить доступность земельных ресурсов малому и среднему бизнесу для реализации инвестиционных проектов. 8. Создавать и предоставлять СМиСП инвестиционные площадки для строительства промышленных объектов, объектов придорожного сервиса, предприятий по оказанию комплекса бытовых услуг и обеспечивать их необходимой объектами инженерной и транспортной инфраструктурой. 9.Обеспечить инвесторов доступной инфраструктурой, необходимой для осуществления инвестиционных проектов. 10.Совершенствовать системы льгот и механизмов финансовой муниципальной поддержки инвестиционной деятельности. 11.Создавать коммуникационные платформы для успешного продвижения и реализации инвестиционных проектов. 12.Иметь в наличии достаточное количество подготовленных кадров для взаимодействия с инвесторами, осуществления инвестиционных проектов и развития бизнес - среды. 13.Стимулировать кооперацию между крупным, средним и малым бизнесом. 14. Реализовывать муниципальные программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Развивать и внедрять более эффективные виды финансовой, имущественной поддержки малого предпринимательства. 15. Содействовать развитию системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для инновационного предпринимательства.
Туризм	Р азвитие туристско-рекреационного кластера, обеспечивающего предоставление высококачественных туристических услуг.	1.Улучшение имиджа Кабанского района , как района с комфортной туристской средой; 2.Развитие туристской инфраструктуры и инфраструктуры смежных отраслей (дорожной, транспортной, сервисной и т.д.); 3.Создание условий для координации деятельности организаций туристической отрасли на территории района; 4.Продвижение туруслуг посредством создания визит-центров, использования интернета.

Блок 3. Инфраструктура

Направления	Цели	Задачи
Транспорт и дороги	Развитие транспортно-дорожной сети республики на уровне, обеспечивающем развитие приоритетных отраслей.	1.Сохранение и модернизация существующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения с учетом требований по безопасности дорожного движения. 2.Развитие современной, развитой и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров, товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике. 3.Повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения. 4.Повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы. 5.Улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений в транспортном комплексе.
Строительство и ЖКХ	По вышение качества жизни населения путем повышения качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, а также обеспечение их доступности для населения.	1.Повышение комфортности условий проживания, в том числе обеспечение доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения; 2. Модернизация и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства; 3. Переход на принцип использования наиболее эффективных технологий, применяемых при модернизации (строительстве) объектов коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда. 4. Создание системы нормативно-правового регулирования, обеспечивающей эффективное функционирование и устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающей в том числе сокращение административных процедур, предотвращение коррупции. 5. Ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда. 6. Создание производств новых строительных материалов (производства по выпуску эффективных стеновых материалов, в том числе блоков из ячеистого бетона).
Энергетика	Обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей района с возможностью подключения перспективных потребителей.	Создание надежного бесперебойного функционирования промышленных и социальных объектов, а также создание благоприятных условий для роста экономического потенциала Кабанского района.

Блок 4. Территориальное развитие

Направления	Цели	Задачи
Совершенствование муниципального управления	Повышение удовлетворенности населения МО «Кабанский район» деятельностью органов власти за счет повышения эффективности деятельности органов власти.	1.С овершенствование процессов предоставления государственных и муниципальных услуг, в т.ч. по принципу «одного окна» и в электронном виде. 2.С нижение затрат юридических и физических лиц на взаимодействие с органами власти и регулирующими организациями. 3.У лучшение имиджа муниципальной службы. 4.Повышение эффективности управления муниципальной имуществом.
Экология и использование природных ресурсов	Повышение эффективности использования уникального природного потенциала республики с учетом имеющихся экологических ограничений.	1. Совершенствование базы для развития экологического туризма, производства экологически чистой продукции сельского хозяйства, строительных материалов . 2. Институционализация природной ренты для территории района , входящей в Байкальскую природную территорию. 3. Повышение эффективности очистных сооружений на производственных и непроизводственных объектах на территории района . 4.Утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в муниципальных образованиях района Сокращение объемов ТБО, не переработанных на мусоросортировочных станциях.

Глава 4. Механизмы реализации Стратегии

К механизмам реализации Стратегии относятся:

- разработка и реализация документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках реализации Федерального закона № 172-ФЗ;

- План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Кабанский район»;

- муниципальные программы МО «Кабанский район»;

- реализация инвестиционных проектов на территории МО «Кабанский район» и контроль за ходом их выполнения;

- осуществление мониторинга за ходом реализации Стратегии МО «Кабанский район».

---

Количество показов: 3564 Дата создания: 25.07.2016 21:31:31

---