Администрация МО "Кабанский район"

Ответ: Бесплатное предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусмотрено до 31.12.2020 года.

Порядок приобретения указанных земельных участков, установлен пунктами 2.7.- 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Оформление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, образуемых из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан после вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», сроками не ограничиваются, если иное не предусмотрено договорами безвозмездного пользования, аренды земельных участков.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет (пп.1.п.2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ).

3. Вопрос: Необходимость изменения правоустанавливающих документов на земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения садоводства и огородничества» после включения его в границы населенных пунктов и включения его в территориальную зону, градостроительный регламент которой предусматривает ведение садоводства.

Ответ: Законодательство не требует обязательного внесения изменений в правоустанавливающие документы в связи с изменением категории земель или принятием Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №217-ФЗ).

Вместе с тем правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Если земельный участок с видом разрешенного использовании «для ведения садоводства и огородничества», находится в территориальной зоне, градостроительный регламент которой предусматривает только ведение садоводства, то данный земельный участок должен использоваться для ведения садоводства.

4. Вопрос: Обязательность уплаты земельного налога всеми членами садоводческого некоммерческого товарищества за земельные участки общего пользования, находящиеся в собственности такого товарищества.

Ответ: Обязанность члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения своевременно уплачивать членские и иные взносы, налоги и платежи установлена подпунктом 6 пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 19 Закона № 66-ФЗ установлено, что член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушения законодательства.

При этом нести бремя содержания своего земельного участка, а также вовремя оплачивать установленные товариществом взносы и платежи должен каждый член такого объединения, независимо от того, пользуется он своим участком или нет.

Необходимо обратить внимание, что в силу пункта 15 статьи 54 Закона №217-ФЗ вопрос о безвозмездной передаче имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, являющегося недвижимым имуществом, в т.ч. земельных участков общего назначения, принадлежащим товариществу на праве собственности, в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, должен быть вынесен на рассмотрение общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества не позднее 1 января 2024 года.

5. Полномочия учредителей садоводческого некоммерческого товарищества с 01.01.2019 года?

Ответ: Согласно Закону №217-ФЗ садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество может быть создано (образовано):

- гражданами с последующим предоставлением товариществу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 9 Закона №217-ФЗ);

- гражданами, являющимися собственниками садовых или огородных земельных участков (п. 2 ст. 9 Закона №217-ФЗ);

- в порядке реорганизации садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива (ч. 4 ст. 54 Закона №217-ФЗ).

Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества и партнерства, зарегистрированные до дня вступления в силу Закона о ведении гражданами садоводства, смогут продолжить свою деятельность.

Законом №217-ФЗ предусмотрены требования к учредителям товарищества:

- количество учредителей товарищества не может быть менее семи;

- учредителями товарищества могут быть только физические лица;

- все учредители должны быть собственниками земельных участков в границах территории товарищества (если товарищество создается гражданами, уже имеющими земельные участки на данной территории).

В силу Закона №217-ФЗ протокол об учреждении товарищества, создаваемого после 31 декабря 2018 г., должен содержать сведения не менее чем о семи учредителях - физических лицах и быть ими подписан. После государственной регистрации товарищества как юридического лица сведения об учредителях должны содержаться в протоколе об учреждении товарищества и Едином государственном реестре юридических лиц.

Следует отметить, что учредители садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества не обладают какими-либо особыми имущественными правами. Согласно части 7 статьи 10 Закона №217-ФЗ они становятся членами товарищества со дня его государственной регистрации как юридического лица.

Таким образом, по новому Закону и учредители, и правообладатели земельных участков, принятые в члены товарищества на общем собрании, являются равноправными участниками садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества. После государственной регистрации органами управления товариществом являются общее собрание, председатель и правление товарищества, полномочия которых определяются Законом №217-ФЗ.

6. Вопрос: Если садово-огородное товарищество не преобразовано в садоводческое некоммерческое товарищество, до какого срока действуют справки, выданные гражданам председателями СОТ?

Ответ: В соответствии с частью 5 статьи 54 Закона №217-ФЗ учредительные документы, а также наименования организаций, созданных до 1 января 2019 г., подлежат приведению в соответствие со статьями 1 - 28 Закона №217-ФЗ при первом изменении учредительных документов. Учредительные документы указанных организаций до приведения их в соответствие со ст. 1 - 28 Закона о ведении гражданами садоводства действуют в части, не противоречащей данному Закону.

Изменение учредительных документов садово-огородного товарищества и его наименования с целью приведения их в соответствие со статьями 1 - 28 Закона №217-ФЗ не будет являться изменением организационно-правовой формы данного товарищества.

Таким образом, справки, выданные председателем товарищества в соответствии с законодательством до и после изменения учредительных документов садово-огородного товарищества и его наименования, будут иметь одинаковую юридическую силу.

7. Предоставление садовых земельных участков в соответствии с Законом №217-ФЗ.

Ответ: В соответствии со ст. 7 Закона №217-ФЗ садоводческое или огородническое товарищество может создаваться и осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей:

1) создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия);

2) содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества;

3) содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

Согласно статье 9 Закона №217-ФЗ товарищество может быть создано:

1) гражданами с последующим предоставлением товариществу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) гражданами, являющимися собственниками садовых или огородных земельных участков.

В статье 10 Закона №217-ФЗ установлен следующий порядок принятия решения об учреждении товарищества.

Решение об учреждении товарищества принимается гражданами (учредителями) единогласно на их общем собрании посредством очного голосования.

Перед голосованием по вопросу учреждения товарищества лица, участвующие в собрании, обязаны простым большинством голосов избрать председательствующего на собрании и секретаря собрания.

Решение об учреждении товарищества оформляется в виде протокола собрания, который подписывается председательствующим на собрании, секретарем собрания и учредителями товарищества.

В решении об учреждении товарищества указываются сведения об учреждении товарищества, утверждении его устава, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества товарищества, об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа товарищества (председателя товарищества), постоянно действующего коллегиального исполнительного органа товарищества (правления) и ревизионной комиссии (ревизора).

Решение об учреждении товарищества должно содержать сведения о результатах голосования учредителей товарищества по вопросам учреждения товарищества, о порядке совместной деятельности учредителей по созданию товарищества, о наделении одного из учредителей полномочием заявителя для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

Количество учредителей товарищества не может быть менее семи.

Со дня государственной регистрации товарищества граждане, принявшие решение об учреждении товарищества (учредители), являются его членами.

Не позднее одного месяца со дня государственной регистрации товарищества в соответствии с уставом товарищества председателем товарищества или иным уполномоченным членом правления товарищества создается реестр указанных членов товарищества и осуществляется его ведение.

Предоставление товариществу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (ст. 22 Закона №217-ФЗ).

Статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения садоводства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование на срок не более чем пять лет.

Согласно статьям 39.15, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставления земельного участка, одним из обязательных документов прилагается подготовленный садоводческим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества.

После заключения договора безвозмездного пользования некоммерческой организацией, созданной гражданами для ведения садоводства проводятся мероприятия по подготовке документации по планировке территории садоводства или огородничества. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.

Образование земельных участков, которые будут приобретаться членами данной некоммерческой организации, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Предоставление земельных участков членам некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства после их образования осуществляется в аренду либо в собственность за плату.

Земельный участок общего назначения, расположенный в границах территории ведения гражданами садоводства, предоставляется в общую долевую собственность бесплатно лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Пунктом 18 статьи 54 Закона №217-ФЗ предусмотрены переходные положения в отношении предоставления садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, включенным до 01.01.2019 года в утвержденный органом местного самоуправления список граждан, подавших заявления о предоставлении таких земельных участков.

В соответствии с данными положениями предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, таким гражданам будет осуществляться по правилам, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Закона №217-ФЗ).

Что касается предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства на садовых земельных участках без создания товарищества, то такое предоставление осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.